3 月14日消息，为回应外界对国内奶价过高的质疑，农业部部长David Carter日前也委派人手，起早了一份对新西兰鲜奶市场的相关法律法规——Dairy Restructuring Act 2001 (简称Dira)效果评估的初步报告。根据3月14日公布的消息，农业部的报告认为，Dira具备“提高竞争和提供可竞争性的意图”，但并“不能确保”产 生充分竞争。

“有增进竞争意图”但
“不能确保竞争”

这份报告是在公众对于国内奶价提高的不满声中，由农业部部长David Carter指派相关人手所做。

报告说，目前执行的鲜奶业的法律Dairy Restructuring Act 2001 (Dira)也试图在恒天然控制的原奶市场提高可竞争性，但是未能确保有充分竞争。

报告说，对于目前的市场竞争是否充分，报告没有能力下结论。但报告认为，即便没有Dira，农业部也不会认为恒天然的竞争对手就能够和恒天然展开充分竞争。

Dairy Restructuring Act 2001中的最关键一条，就是规定恒天然有义务向其竞争对手提供原奶，例如目前向其主要市场竞争伙伴Tatua Co-Operative Dairy Company和Open Country Dairy提供原奶。从通俗意义上理解，即当恒天然在10年前通过政府手段组建成庞然大物时，这一条是对自由市场进行的妥协和一个重要交易条件。

恒天然是在2001年成立的。它是由两家大型合作经营公司——即新西兰奶制品集团和Kiwi制品合作社以及新西兰奶制品理事会合并而成。恒天然由新西兰奶农合作经营所有，表面上代表着新西兰9成以上的奶农股东的利益。

经 过10年发展，恒天然已控制国内90%以上的原奶供应，同时将绝大部分乳制品向国外市场供应，使其成为国际乳品贸易中最具有影响力的公司，控制着世界上约 三分之一的乳品贸易。目前，恒天然的股份交易改革计划正在进行，旨在为奶农股东之间股份买卖提供便利。有评论认为此举能够增强奶农对于恒天然的归附感。

农业部的报告还说，在2005到今年之间，恒天然付给奶农的收购价和市场零售价之间，关系“合理”。

农业部警告政府不要伸手平抑奶价

农业部的这份报告称，接下来他们要做一个重新评估，看原奶的相关法规是否达到了在牛奶批发市场提高竞争的目的。

报告同时警告，政府如采用干涉手段降低消费端食品价格，或者以政府手段让出口商更关注国内需求，将都是不可持续的行为。

报告认为，这种政府干预将减少国内市场利润，不能起到降低国内产品成本，增加乳品企业对国内市
场供应的效果。

报告还说，任何政府对于国内奶价价格的干预，也会违反公开贸易的原则，并将导致新西兰的贸易伙伴采取相应反制措施。

在新西兰目前的鲜奶市场上，主要参与方为控制着90%国内原奶奶源的恒天然和Goodman Fielder（生产MeadowLea品牌），但后者和恒天然并不在一个档次上，且需要向恒天然购进牛奶生产其产品。新西兰还有一些更小的地区性的乳品供应商。

农业部部长David Carter说，他从报告中获得的关键信息是，Dira“按设计意图在起作用”。

他说，如有投诉商业委员会，商委会会进行调查，迄今商业委员会仅收到一个投诉，结果发现并没有违背Commerce Act商业法的地方，因此也没有采取全面调查。

当David Carter被质疑，在恒天然产生10年以后，市场上还是只有两家主要的零售供应商，以及一些相对非常小的生产商时，他是如何得出Dira“起作用”的结论时，David Carter说，这些小型的生产商通过非超市系统，提供便宜得多的牛奶。

“但是因为某些原因，新西兰人被更知名的品牌所吸引，他们愿意到超市中购买牛奶，而不是Dairy店。”David Carter这样解释新西兰消费者的购买行为。

David Carter，他自己有4个小孩，年龄在6到16岁之间，他说他的家庭“很少”到超市买牛奶。

David Carter还表示，增加国内市场竞争既不是他的工作，也不是农业部的工作，应该是商业委员会的职责。

然 而，对于本地超市和Dairy店之间的牛奶供应及差价，新西兰乳品业顾问Peter Fraser曾经直言不讳地说，超市牛奶之所以高价，一是因为本国仅两大超市连锁，二是“所有的牛奶都得向恒天然购买”。新西兰消费者协会首席执行官 Sue Chetwin也曾指出，新西兰超市是“双头垄断局面”，而恒天然在进行超市分销谈判的时候，坐北朝南也“很舒服”。她认为，奶价是否过高是一回事，奶价 的设定是否透明，是另一回事。“现在牛奶如何从奶农到消费者是一个秘密，这才是问题。我们也不知道这个奶价是否正当，因为没有办法证明。”

“冻结奶价证明恒天然具支配能力”

新西兰第二大牛奶加工企业Open Country Dairy强调，恒天然公司宣布冻结今年国内奶价的行为，就是他们具备市场支配能力的最好证明。

此前，恒天然已经宣布了2011国内“奶价冻结”，其后新西兰本地两大超市连锁也跟进表示，只要恒天然不加价，他们今年也不会提价。

不过，这些都是在政府受到压力，表示准备重新检讨原奶相关规定和国内乳品价格之后才有的决定。

在恒天然改变其管理结构，引入奶农股东之间的股份买卖机制之际，Open Country Dairy向有关部门提交了一份异议书。

异议书中称，业内新加入的乳品加工企业，如想用更经济的价格加工可靠的奶源，结果无非是在生存线上苦苦挣扎。

“其结果就是新西兰国内市场的奶价，要比出口以后的还要贵，例如出口到澳洲市场的新西兰乳品。”

新西兰国内牛奶零售价格从去年6月的每升$1.69提高到今年1月的每升$1.82。

在去年6月年度家庭平均牛奶消费为$5每周，2007年时为$4.60。

新西兰每年牛奶产量接近150亿升，其中95%满足出口，国内400多万人口消费仅5%的牛奶。

澳洲人口2200万，澳洲牛奶的55%供应本地市场。

澳洲Coles自有品牌Coles Brand的2L低脂鲜牛奶已从2.99澳元大减至2澳元，Smart Buy的2L全脂鲜牛奶已则从2.09澳元削至2澳元。

新西兰本地超市某主要品牌全脂鲜奶2L价格在$4.80。