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紐西蘭的自然主義與資源管理

作者: 邓荣进博士    人气:     日期: 2011/6/29

2011年，在紐西蘭過「冬至」的期間，有一隻身軀較同類企鵝較高大的「皇帝企鵝」(The emperor penguin)，竟然獨自的，由牠的棲息地南極，游了3200公里，來到了紐西蘭威靈頓以北60公里的Peka Peka海灘，成了自1967年以來第一隻到紐西蘭來訪的貴賓企鵝。

在牠來到紐西蘭之後，由於這裡不是牠的棲息地，許多的紐西蘭人怕牠住 不習慣，當時就有人提議應該要想辦法將牠送回南極去，如今這個問題總算是解決了，有一位好心的商人Gareth Morgan在一艘俄國籍的破冰船上，給牠提供了一個艙位，牠在 2012年時就可以回到牠的故鄉去了。

皇帝企鵝的平均身高是115公 分，公企鵝約重35到40公斤，母企鵝則是28到32公斤，體型是所有企鵝中之冠。平均壽命是30年。步行速度極慢，平均時速500，但卻是極優異的泳 者。最高記錄為每分鐘560公尺，除了這個特色之外，多虧其蹼足，皇帝企鵝還可以用其腹部在冰上滑行，時速是6到8公里。

看到了這則報 導，我的感觸是，如今我們僑居紐西蘭，這是一個重自然、講環保的國家，由於法律對人權與人性的尊重，使得許多人性中的獸性，經常會毫不受拘束的釋放出來， 因此有許多的犯罪行為很讓人吃驚與不解，人性是靠教育、道德與法律來束縛的，當我們一切回歸自然之後，我們的野性是否也在呼喚我們呢?

住 在紐西蘭談自然主義，聽起來好像是非常的恰當，我們紐西蘭在國際形象上一向以優美的環境著稱，紐西蘭人也以如此的形象而自豪。世界上每個國家所處的環境都 有其優勢，但同時也必定有其限制；也就是說自然環境可為當地居民帶來無限的生機及優勢，然而自然環境也必將帶給居民一定程度的挑戰。

紐西蘭在國際上享有環境優美的形象，這是因為我們紐西蘭人高度地重視自然環境與人為環境的健全發展，特別是對乾淨的水資源和清新的空氣以及廣大的原始區域的要求非常的高。而且紐西蘭人認為只有一個具有生產性和健康的自然環境，才能孕育出健全的社會和經濟體制。

紐 西蘭在1984年後通過了許多重要的環境相關法案，其中以「資源管理法」(Resource Management Act 1991)最受到重視。「資源管理法」主要在規範紐西蘭人對自然資源與環境的行為。該法案確立在處理自然資源的分配和使用上必須遵守永續性的原則，同時該 法案也確立環境政策的制訂必須由中央與地方政府共同合作，政府決策的模式必須由原先的「由上而下」(top down) 改為「由下而上」(bottom up)。 

因此，「資源管理法」授權區域政府和地方政府在統一的環境政策指導下進行資源管理。這個統一的環境管理政策是以保持環境的生命可持續能力爲目標，資源管理必須滿足子孫後代合理的、可預測的需求，必須避免、補償或減緩自然資源利用帶來的不良影響。

在 2004年5月，紐西蘭政府對原有的「資源管理法」做了檢討，希望能增加環境政策的公共參與與提升環境政策的品質，2005年8月通過了「資源管理法修正 案」（The Resource Management Amendment Act 2005），這項修正案是結合了中央政府、地方政府、產業界、與環境組織的意見綜合而成，其改革重點在於：1. 改善中央政府的領導品質；2.改善政策的決策過程；3.提升地方政策與規劃的能力；4.降低自然資源運用的不確定性；5.改善資源分配的情形。 

紐西蘭的優美環境除了是由自然所賜予的美景之外，紐西蘭人的苦心經營也值得肯定。這其中人口數目是一項非常有利的因素，紐西蘭也因此避開了許多因為人口壓力而帶來的環境難題。

「資 源管理法」是紐西蘭整體社會改革中的一環，它不止是要改革紐西蘭的環境政策，它也要改革中央政府的施政效率，同時改革中央政府與下級政府的府際關係，永續 發展的執行單位大都為地方政府，但是地方政府在決策的地位必須相對提昇，其執行權限和資源也必須相對增加。在這點上，紐西蘭的「資源管理法」相當程度地授 權給區域和地方政府，這是環境行政與整體行政互動的改革。

「資源管理法」另一項經常被遺忘的改革重點則是在文化層面上的影響。如同毛利人的諺語所言；「人是社會價值的本源」，然而人的美好生活是寄託於一個美好的生活環境，而這個美好環境是由人與大自然共同來維持。

值得一提的是；在紐西蘭的「資源管理法」中確立了原住民族毛利人的自然環境權，這就是一種以原住民族的環境智慧為師的文化反省。