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ACC减保费背后的政治争拗

作者: 杨元勇    人气:     日期: 2011/7/14

政府日前宣布，基于ACC费用支出情况得到持续改善，政府将调低个人和雇主的ACC保费征收额，甚至比一年前 的保费额还低。按此计算，工薪阶层一年里将因此而受惠170元。但有评论家批评道，这说明了当初国家党政府就ACC财务情况对工党的指责站不住脚，而所谓 ACC账面大亏空的说法是完全“杜撰”出来的。

根据ACC最新公布的数据， 2008/09年度ACC的账面亏损从对上一个财政年度的24亿元增加到了48亿元。当时ACC管理层认为这样的趋势将不应该再维持下去，由此致力于提升ACC机构运作效率方面的改革。
从那时起，ACC的表现得到了持续的改善，每年的账面余额将近25亿元。
“我现在高兴地宣布，ACC的表现符合我们的预期，根据第二年的运营和2010/11年度早期的财务结算结果，我们预计将有25亿元的进账。”ACC主席John Judge说。
“这一个明显的转折，得益于新西兰经济恢复情况的改善、较低的索赔比例和更佳的投资回报。” Judge先生说道。

ACC财务状况的改善，对各种偿付账户的影响各不相同。

1、雇主账户（The Work Account）   这种账户由企业雇主、自雇人士和本地自由业者供款，用来赔偿与工作内容有关的工伤意外。这个类型的赔偿能力已经达到了100%，很接近117.5%的中等偿付能力指标。
正因为达成了这样的目标，ACC董事会建议把2012/13年度每100元应征收入所收取的保费金额定为1.15元。这项收费比今年的平均水平降低了22%，并有望在2012年4月1日起生效。

2、 雇员账户（The Earners’ Account）   这种账户由所有工薪阶层和自雇人士供款，主要用于支付与工作内容无关的市民意外伤害救助和康复。目前这个账户的偿付能力水平达到了令人满意的 115.5%。 ACC董事会建议把这项收费的水平调整为在每100元应征收入中收取1.70元，比目前的收费水平降低17%，也希望在2012年4月1日起生效。

Judge先生表示，这两个账户的表现情况持续良好，所以董事会很有信心地建议减少雇主和雇员的收费水平。在经过进一步仔细审查后，如果能够确认它们的状况可以满足2019年以前的支出需求，不排除未来还会进一步地降低ACC收费。

3、 机动车账户（The Motor Vehicle Account）   此账户的保费来源自车辆的年度路税和油站油价所包含的收费。机动车用户都在为这个账户供款，保费用于赔偿公路上所发生的机动车伤害个案。目前，机动车账户 的偿付能力只达到66%，预计到2012/13年度也只能达到70%的水平，可以说是入不敷出的一个账户。所以，这一类保费降低的空间很有限。机动车 ACC收费水平维持在334.52元的水平不变。但ACC董事会表示，如果未来3-5年内此账户的储备率提高了，ACC也会考虑降低收费水平。

但国家党政府所宣布的这一项“减费”决定却引发了反对党工党的反弹。

上一年的4月份，国家党政府指责上届工党政府在ACC保费支出上完全失控，给国家党留下了巨大的账户亏空，所以坚持上调了ACC的保费水平。

当时，工党和绿党等就ACC实际的账目盈/亏数字进行了反驳，认为ACC账面情况根本没有国家党所形容的那么差，有不少的投资项目还是盈利颇丰的，国家党只是在玩弄数字抹黑工党。

工党认为，所谓的ACC危机完全是国家党“杜撰”出来的，只是一张为了增加11月份大选公众支持度的牌。

“对于所有新西兰人来说，我想这里有一个关键的信息，那就是你们一直在支付过高的ACC保费。国家党接手执政时候所要求的增加保费的做法是完全没必要的，你们都付得太多了。”工党ACC发言人Chris Hipkins对TVNZ说。

奥克兰大学杨健博士则相信，大选年，所有的重要政策都可能跟选举有关。ACC当时的问题是非常严重的。国家党有意夸大的可能性也是有的。

前国会议员王小选先生在接受访问时认为，ACC费用能够降下来，对华人的商家来说是件很好的事，增加了发展的空间。华人在ACC方面替其他高风险行业（比如体育）背负的负担比较高。目前这个计划是向着好的方向发展。

对 于ACC是否曾经有过庞大亏损的问题，王先生说，他不是财政部长，但依然认为ACC的问题应该从2008年以前就开始计算，而不应该是国家党当政以后。 2008年是大选年，当时的执政党有可能把财务状况描述得非常美好，ACC的问题还没有浮出水面。这里面可能有些计算方式的问题，或者汇率改变的问题等 等，可不论怎么说，那就是一个大窟窿，工党在执政的时候是应该把这些未来的因素都考虑在内的。

他还指出，有一种说法，认为整个ACC费用的调高、再调低是国家党的一个political agenda（政治进程），但工党还是需要为原来的那个窟窿负责。这个窟窿不是杜撰出来的，是个不争的事实。当时调高ACC收费填补亏空是种负责任的做法。

对 于ACC制度的未来走向，王先生说，ACC是一种保险制度，如果能够引入竞争机制，投保者就有可能获得更好的服务。以前ACC曾经尝试引入商业竞争，可很 快就无疾而终了，ACC依然一家独大。“只要有垄断，就一定有腐败。没有腐败也有浪费。这是制度的弊端。开放选择，这和中国的改革开放一个道理。”

有关本次2012/13年度ACC费率的调整，政府正在向全社会征集意见方案。书面的建议可直接寄到
ACC
PO Box 242
Wellington 6140
或者传送电子邮件到[email protected]
意见征集截止日期：2011年8月15日下午5点整。
更多的相关消息，请浏览http://www.acc.co.nz/PRD_EXT_CSMP/groups/external_levies/documents/papers_plans/wpc094953.pdf