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商委会奶价调查难服人心

   人气:     日期: 2011/8/3

在商业委员会8月2日宣布奶价调查结论之前，已有种种迹象显示，政府不会对消费者意见颇大的奶价动真格。

赶在政府结论前半个月，乳制品行业的人已经说，他们认为商委会历时三个月的调查之后，不会启动零售端价格调查。

赶 在政府结论前一周，由恒天然委托美国公司Compass Lexecon所做的一份报告，也得出一个特和谐的结论：国内奶价上升的幅度，低于国际市场奶价上升的幅度，这“和国内市场上竞争更加激烈的局面相一 致”，不论是批发还是零售，或以其他品牌的数量增长来看，都能看到市场竞争……
因此，当商业委员会主席Mark Berry周二公事化地宣布结论时，相信连竭力推动奶价调查的消费者协会（Consumer NZ）也不会感到惊讶。

“综合评判，我们的分析显示竞争的情况，考虑到现存的规章制度，意味着在商业法（Commerce Act）第4部分的框架下进行干预是不可能的……”

商 业委员会说，他们调查国内市场的4个层次：农场供应、加工厂供应、批发以及零售。在农场供应方面，商委会说，就算恒天然控制90%原奶收购，根据 Commerce Act他们也无权干预；在加工厂方面，商委会承认“很少或没有竞争”，未来也无竞争增多的显著迹象，但是，加工厂的供应方面目前已经有Dairy Industry Restructuring Act和Raw Milk Regulations，用来制衡恒天然的市场权力；在批发和零售方面，商委会则相信在批发上有Goodman Fielder作为恒天然的主要竞争对手，在零售方面，认为两大超市连锁间存在足够的竞争关系……

商业委员会的结论等于把农业部踢过来的 皮球，又踢了回去。农业部今年4月在对奶价反响很大的时期，表示鲜奶业的相关法律Dairy Restructuring Act 2001是提倡竞争的，农业部部长David Carter当时表示，增加国内市场竞争也不是他的工作，也不是农业部的工作，应是商业委员会的职责，由此才有了商委会介入的调查；但现在业内人士看到商 委会是动不了Dairy Industry Restructuring Act的，因为这部法是农业部制定的，如果要让恒天然回答出奶价是如何制定的，还是要农业部来督促。

这多少有点糊弄观众的感觉。在奶价的 调查上，政府不再是一个服务部门，而成了一个“应对部门”，政府站在了大公司的立场上，应对来自民间的不满，因为，在2001年奶业机构重新调整以后，公 司利益已成功地和“国家利益”捆绑在一起，就算是政府“多部门的调查”，也同样感觉是按照现成剧本彩排。

在政府这里，奶价问题“极度复 杂”，是支柱产业，是牵涉到对美泛太平洋伙伴关系谈判的筹码，是牵涉到和农民的关系和选票，“恒天然的奶农拥有的是一家纯新西兰公司，他们对现在的情况感 到满意。这要比外国公司掌控好很多，因为外国公司想的都是如何用最低的价钱收购到牛奶，然后卖到国外赚钱。” 恒天然股东理事会主席Simon Couper的这句话，还牵涉到奶业利益是给新西兰人还是给外国人的国家大事。

但在消费者眼里，奶价问题又“非常简单”，因为他们并不一 定需要牛奶降价，而是需要了解超市中的价格是如何制定的，各方的分成是多少，他们要的是透明。在消费者眼里，恒天然和两大超市连锁在一片抗议中，于3月份 宣布冻结年度奶价，这多少有些自爆其丑——试问在新西兰，还有哪家商业企业，有能力敢在市场经济的环境中，宣布冻结某样商品一年的定价呢？