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紐西蘭的行政效率

作者: 邓荣进博士    人气:     日期: 2011/10/19

對於紐西蘭政府處理礦災與船難的緩慢反應，有許多的民眾都覺得不可思議，與其它國家比起來，紐西蘭這個國家，為甚麼對「緊急事故的應變」會這麼的慢，這麼的沒有效率?這與她的文化或政府管理有關嗎?

紐西蘭的「行政效率」（Administrative Efficiency），不管是公家或是私人機關，經常都是慢半拍的，對於一些剛到此地的人，也許會感到非常的不習慣，但是在這兒住久了，並不是也就習慣了，而是見怪不怪了。

行 政效率是指公共組織和行政工作人員，從事公共行政管理工作所投入的「各種資源」與所取得的「成果」和「效益」之間的比例關係。「各種資源」，是指人力、物 力、財力和時間以及其他各種有形無形的各種資源；「成果」，是指管理成果，既可以是有形的物質成果，也可以是無形的精神成果；「效益」，既是指社會效益， 也是指經濟效益，但主要還是指社會效益。

從公共組織層次上來說，行政效率可以分為三個層次，分別是：組織效率，管理效率和工作效率。高級決策層所表現的效率，是組織效率，又稱決策效率；中間管理層所表現出的效率，是管理效率；基層工作人員所表現出的效率，是工作效率，又稱機械效率。

這 三種效率是交互影響相互補充的，是不能單獨存在的。只有三個層次的效率都高，才能達到真正的高效。辦事速度是效率的外在表現。但是，就行政效率而言，並不 一定是越快越好，而是指時間使用的合理性。這種合理的時間標準是指行政服務對象希望的「快」和可以接受的「慢」之間的結合。

所謂希望的快，當然是越快越好，即時即刻。所謂可以接受的慢，是指行政服務對象的希望底線，不會因為行政工作的效率，破壞其原定的計劃，或者付出額外的成本。

不能因為政府機關處理某個問題的速度很快，就被評價為工作效率高。因為如果其所投入的巨大人力、物力等成本，與處理該問題的最後社會效果不成比例，則這個政府的運作，就其效率來說，就不應該算是高的。

行 政效率是檢查和衡量政府是否有能力的一個重要標準。行政效率是一個整體性、綜合性的問題，影響行政效率的原因，主要有兩個：一個是源自外部的環境因素，諸 如，政治與法律、區域經濟、科學技術、社會與文化等；另一個是源自內部的管理因素，像是，組織結構、業務流程、員工素質、工作環境以及員工文化等。外部環 境因素與內部管理因素相互影響，相互制約，最終決定了行政效率。

行政效率可以分成兩種類型：一種是「生產效率」(productive efficiency)，指的是生產或提供服務的平均成本。另一種是「配置效率」(allocation efficiency)，指的是所提供的產品或服務是否能夠滿足利害關係人的不同偏好。

也就是說，行政部門所提供的種種項目，例如，國防、社會福利、教育、健康等，其預算配置的比例是否是符合人民的偏好順序？能否接近「帕雷托最優性」(Pareto Optimality)?也就資源的配置能否產生最大多數人的最大利益。

傳統經濟學家認為，當供給者和製造者都有相當數目時，市場本身就具有這種達到最適當境界的機能。不過，如果消費者沒有太多選擇時，能否達到「帕雷托最優性」，則是一個問題。

面對21世紀全球化潮流的來臨，各國政府為了提升國家的競爭力，都紛紛的想要創造政府的附加價值（value-added），以作為邁向世界體系核心的能量。現代化的政府，都不斷的以調合傳統公共服務以及效法企業（business-like）的新價值為目標。

也因為如此，目前世界各國的政府，都極力的在追求及提升公共部門的回應力與效率，並減少政府積弊已久的缺點與成就「小而美的政府」的價值。今後，紐西蘭如果想要在世界的舞台上佔有一席之地，是不是在政府效率這方面要多多的努力與加油了?