我们再来看看美国巨额财政赤字产生的原因。财政赤字直观表现为政府收入远低于政府支出，即我们常说的入不敷出。如果希望降低财政赤字，当然应该开源节流，然而布什政府前期的表现却恰恰相反。首先，从政府收入角度来看，美国现任政府不但没有开源，布什政府所推行的减税政策有点自断财路的意思。当初布什为了上台，曾经取悦于民地承诺上台后将推行减税措施，现在身为总统，不可言而无信，所以只好勉为其难了。

　　美国国会曾于2001年5月26日通过一项在今后10年内减税1.35万亿美元的法案，这是美国20年来减税幅度最大的一项减税计划；美国总统布什于2003年5月28日签署一项新的减税法案，规定在今后１０年内为美国家庭和企业减税３３００亿美元，此次减税为美国历史上第三大减税行动；2004年末美国通过《本土投资法》，明确规定美国海外公司的所得税税率从35％下调至5.25％，期限一年，条件是将上述收益投资于美国。政府收入方面，税收的多少是决定因素，而税收的实际数字就是国民收入与税率的乘积。美国在结束了“新经济”的盛宴后，曾经长期陷于衰退泥沼，导致国民收入这一税收基数增长缓慢，虽然美国自２００３年下半年起表现出了强劲的复苏势头，但前期连续几年的增长乏力已经给赤字累计造成了重要影响。作为乘数杠杆的税率，在布什的减税大计下也有了大幅降低，在给美国大众带来了可支配收入增加的同时，也给财政收入带来了等量减少。两方面的共同作用使得美国财政收入日显微薄。

　　再来看美国政府支出。近年来美国政府支出增长主要源于军费和国土安全开支和社保改革开销。布什政府上台后，与其前任政府相比，给国际社会带来的一个明显感受是：国际形势趋紧。克林顿政府在任时期，虽然也发生了一些军事事件，但是那届政府推行“参与和扩展战略”，利用经济全球化提供的巨大机遇，通过接触政策和民主扩张以促进美国的繁荣与安全，所以那一时期的国际关系较为缓和；而布什上台后推行“单边主义”，小布什政府的强硬立场不但招致911恐怖袭击，阿富汗战争，伊拉克战争等显性矛盾冲突，而美朝、美伊关系紧张，恐怖分子神出鬼没等隐性矛盾恐怕更令现任美国政府头疼。

　　当然，我们讨论的重点不在于美国对外政策孰优孰劣，但是布什政府现行对外政策所引发的一个直接财政现象便是——军费和国土安全开支显著增加。美国总统布什5月11日签署了一项为美国在伊拉克和阿富汗的军事行动等提供总额为820亿美元的紧急拨款法案。本次拨款中的759亿美元将用于美国在伊拉克和阿富汗的军事行动，比布什要求的拨款额多了近10亿美元，其中包括用于训练伊拉克安全部队的５７亿美元。拨款中还包括用于在伊拉克建造新使馆的5.92亿美元、向反恐战争中的盟国提供的2.3亿美元援助、为巴勒斯坦民族权力机构和南亚地区海啸灾区提供的援助等。这样，加上已经花费的250亿美元，美国在2005年的军事拨款将达到1050亿美元。而2003年和2004年的军事拨款分别为786亿美元和880亿美元。另据统计，自“911”事件以来，美国在反恐、伊拉克和阿富汗战争中投入的费用总额已超过3000亿美元。

　　美国政府开支的另一大负担源于社保改革开销巨大。白宫和国会预算委员会1月份公布的赤字报告中都没有包括布什提出的社会保险改革私人化的开支。如果政府开设个人保险账号，预计在未来20年，这项开销可能达到10000亿到20000亿美元之间。另外，美国“婴儿潮”时期诞生的大批公民已经进入生命的黄昏期，其颐养天年的需要已经成为美国政府必须承担的财政义务，在未来20年内，政府每年都将需要额外拿出1000亿美元来保证支付他们的养老金。此外，美国5.0％左右的失业率虽然差强人意，但是失业救济金也是一笔不小的负担，近期飓风卡特里那引发的救灾拨款更是令美国财政预算捉襟见肘。

　　虽然近年美国财政赤字逐年攀升，但是如果说美国政府对此置若罔闻则有失公允。美国政府一方面增加支出，另一方面也试图削减开支。布什总统曾承诺从2005年开始逐步削减财政赤字,到2009年将财政赤字削减到现在的一半。他于今年2月7日向国会提交总额达2.5万亿美元的2006财年预算草案。按照预算案，将砍掉数十个项目，并减少对低收入人群和残疾人的医疗补助、残疾人住房补助、教育投入等。美联社报道称，由于面临联邦赤字的巨大压力，此次预算草案是布什入主白宫以来最为"紧缩“的一个。即便如此，军费预算较2005财政年度增长了4.8个百分点，达到4190亿美元。 据预测2006财年的赤字可能达到3900亿美元，但这还不包括明年可能在伊拉克和阿富汗的更多投入。面对如此“瘦身”计划，布什下台前能否兑现承诺，我们只能说任重道远。

　　“往者不可谏，来者犹可追。”美国2005财年转瞬即逝，我们更为关注美国政府今后可能采取什么措施以改善赤字？在巨额赤字的阴影笼罩之下，美元又将何去何从？

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