本报综合消息 记者 张又 退休委员会建议政府从2020年开始，逐步提高退休年龄，并在2033年达到67岁退休，同时，退休委员会还敦促政府修改退休金计算公式，削减实际发放水平。

这些建议都在一份于12月7日公布的报告中，这是三年来对退休政策的首次检讨，而目前正是婴儿潮早期出生人口开始陆续退休的时间。

“为使新西兰养老金系统长期有效运行，有些东西必须改变。我们都知道婴儿潮一代的退休高峰即将到来，我们不能坐视不管，否则改变将会太迟。新西兰养老金系统是一个很好的计划，对于年老新西兰人的意义不言而喻。”退休部长Diana Crossan说。

在退休委员会的建议中，包含以下内容：

* 从2020年起，以每年2个月的速度逐步提高退休门槛。与之相平行，引入一个过渡期个人经济情况补助，为那些在65岁以上尚未到达领取养老金年龄，且经济上无法独立支撑的人提供帮助。

* 调整养老金年度增长的计算公式。从2020年起，调整新西兰养老金年度计算比率。按照报告的建议，计算公式应改为将养老金水平的计算比率，放在当年消费物价指数CPI增幅和平均周工资增幅的中点位置上。同时为了保证新西兰养老金的实际购买力，再设定一条保护措施，即年度养老金增幅不低于CPI涨幅。

* 去除未达标配偶的养老金比例。报告建议去除年龄在65岁以下的新西兰养老金的收入评估选项，或者配偶是养老金领取者的居留状态评估选项。

* 将配偶和非配偶的分担比例等同。目前对于分摊居住费用的，新西兰养老金有两个不同的比率，一个针对双方是配偶关系，一个是针对非配偶关系。报告建议将两者比率拉平。

* 抛弃将个人外国养老金从其新西兰配偶的新西兰养老金中扣除的政策。目前如养老金领取人的配偶领取某国外养老金超过了新西兰养老金的部分，会从新西兰养老金中扣除。报告建议废除这一条。

Diana Crossan说，这些计划中的改变是基于公平的原则。“新西兰的养老金对每个新西兰人都公平对待，不论他们的收入和配偶的情况。其中三项建议改变是针对这个原则不彰显的地方，我们对此应予以强调。”Diana Crossan说这些改变对于将养老金系统传递给下一代意义重大。“挑战很大，但还不是没有解决的办法。”

关于养老金的实际购买力

退休委员会提出的提高退休年龄较好理解，关于改革养老金发放比例的动议这里稍作说明。
新西兰养老金目前的税后比率依照每年的生活成本的改变而做调整，同时和全国平均工资的增幅同步。

按照退休委员会在报告中的说法，退休金的实际购买能力按照目前公式计算，在未来10年里将提高15%，在未来25年里，购买力将提高44%。

退休委员会建议，将退休金的实际购买力锁定在2010年的水平，计算公式应改为将养老金水平的计算比率，放在当年消费物价指数CPI增幅和平均周工资增幅的中点位置上。同时设定保护措施，年度养老金增幅不低于CPI涨幅。

另外报告不建议使用强制养老储蓄的手段。

退休委员会在报告中认为，新西兰老年人的平均生活水准在总人口中属于中等偏上。每三个拿养老金的人口中，就有一人会有超过养老金一半的其他收入来源。

约翰.基重申“不增不减”

不过，新西兰总理约翰.基在上届大选时，曾经担保他不会去提高新西兰人的退休年龄。

约翰.基在12月7日表示，虽然他现在只看了退休委员会报告的简报，但他重申“不增不减”原则，即不增加退休年龄，不减少退休金比例。

他说，他现在仍然希望信守这一承诺。

“我们仍将继续以平均工资的66%支付新西兰养老金，给所有65岁以上的新西兰人。”

这个保证在今后的几十年都有效——如果今后政府表示将按照退休委员会的建议提高退休年龄，那么“公众可以将其看成是对我今天的承诺的违背”。

在2008年的大选中，约翰.基曾经铁口说，如果他的政府调整了退休年龄，他就宁可辞职。

不过，他的这些誓言最早是在金融危机之前许下的，而情况后来发生了变化。

另外，工党领袖Phil Goff也表示，工党不准备提高退休年龄和减少发放标准。

他说，工党执政会为全国养老基金注资并进一步发展KiwiSaver。“虽然退休委员会提出的建议不是工党准备关注的，但是我们的确应该对这一问题进行全面、坦率的讨论。”

退休委员会的这份报告是三年来首份养老金政策检讨报告，也恰巧是第二次世界大战结束65周年。
这意味着，战后出生的新西兰婴儿潮一代，将从明年开始踏入退休年龄。

目前政府花在养老金发放上的钱占GDP的4.4%，如按目前标准不变，预计到2035年达到6.5%，到2050年达到8%，而新西兰65岁以上的人口在2006到2031年之间将翻倍，其中增长最快的一年预期就是明年。

如果按照退休委员会的建议，在2033年后将退休年龄正式调高到67岁，算一下，这意味着1966年之后出生的人，届时将延迟到67岁退休。

不同另一方面，我们需要分析一下政府今后采纳或部分采纳的可能性。

约翰.基已经明白地说出，只要他执政，就不会调整退休年龄和减少养老金发放标准。他还说他的许诺几十年有效。他认为有其他办法来解决这个问题。

计算一下，如果约翰.基在2020年仍然执政，那么他已经赢得了4次选举，在新西兰的历史上，也只有战后的Keith Holyoake总理曾经创造过这个纪录。

如果养老金问题真如退休委员会所说的那样非解决不可，那么最后将是哪届总理来进行调整，只能留给时间去检验了。