题图：RMA改革部长克里斯·毕晓普表示，规划改革将“疏通经济增长动脉”。 图片/马克·米切尔

（《澳纽网》奥克兰讯）新西兰联合政府今日（5月29日）公布了一系列针对《资源管理法》（RMA）下属“国家指导方针”（national directions）的重大拟议修订，广泛涉及淡水管理、基础设施建设、初级产业发展以及毛利社区住房（Papakāinga）等关键领域。政府称，这是新西兰历史上对相关国家政策最大规模的调整，旨在“疏通经济增长的动脉”，简化规划流程，并为明年全新的RMA替代立法铺路。

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资源管理法改革部长克里斯·毕晓普（Chris Bishop）表示，现行的RMA制度是“新西兰基础设施短缺的直接原因”，它推高了成本，拖延了项目进展，对地方议会和申请人而言都是一个“复杂的噩梦”。他强调：“整理我们的规划规则对于促进经济增长和提高生活水平至关重要。”

毕晓普指出，本届政府已废除了工党政府先前的RMA改革尝试，并进行了一系列“快速且有针对性的修订”，以消除其认为对初级产业等领域不必要的监管以及投资障碍。政府还通过了《快速审批法案》（Fast-track Approvals Act），以便更容易地推进具有重大区域或国家利益的基础设施和其他开发项目。

此次提出的修改是针对现行RMA框架下的国家指导方针，旨在“迅速且相对容易地”落实联合政府的一系列承诺，并能够平稳过渡到明年计划立法和实施的、以财产权为基础的新RMA体系。

相关提案的公众咨询期将开放至7月27日，政府计划在年底前落实16项国家指导方针的修订或新增（其中12项为现有方针的修订，4项为新增）。

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以下是各主要领域的拟议改革：

淡水管理新方向

环境部副部长安德鲁·霍加德（Andrew Hoggard）表示，新西兰的淡水系统必须在保护环境的同时，支持那些为新西兰人提供食物和农产品的人们。他批评现行规则“过于复杂、昂贵，且常常忽视土地所有者的实际情况”。

主要提议包括：

• “重新平衡”Te Mana o te Wai（水之权能）原则，赋予地方议会在淡水管理方面更大的灵活性。
• 允许地方议会根据当地条件调整监测和管理措施，使规划更贴近当地社区和资源需求。
• 为商业蔬菜种植提供更便利的条款，例如指导地方议会考虑如何帮助确保国内稳定的食品供应，并允许商业菜农在集水区内种植粮食或轮作作物时无需资源许可。
• 移除对蓄水设施的监管障碍，以帮助缓解干旱和气候变化的影响，在干旱期维持生态系统水流，并减少对自然水体的过度抽取。
• 简化湿地法规，包括澄清湿地定义（将无意中形成的“诱导性”湿地排除在规定之外）、定义人工湿地，并取消地方议会须在2030年前绘制湿地图的要求。
• 其他提议还旨在保护饮用水资源和简化鱼类洄游通道要求等。

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采石与采矿业松绑

资源部长肖恩·琼斯（Shane Jones）和改革部长毕晓普共同强调，为了建设和维护更多基础设施，新西兰需要采石场和矿山，但现行RMA使得这类项目的审批“过于困难”。

毕晓普说：“解决这个问题对于促进经济增长、提高生活水平以及应对自然灾害和气候变化带来的未来挑战至关重要。”

琼斯部长表示：“联合政府致力于利用新西兰的矿产储备来增加区域机遇和就业，提高我们的自给自足能力，改善能源安全和韧性，并推动我们以出口为主导的经济复苏重点。”他指出，目前冗长的审批流程使新西兰错失了许多经济机会。

拟议的修改旨在通过修订多个国家政策声明和环境标准，消除重复规定，提供更清晰的指引，从而降低成本和低效率，为潜在投资者和运营商提供确定性。“我要明确指出——我们是在削减繁文缛节和障碍，而不是偷工减料。在稳健规划和严格考虑环境保护方面没有捷径。”琼斯说。

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基础设施与能源政策调整

毕晓普表示，新的基础设施政策将“发出明确信息”，即基础设施至关重要，现有和新建基础设施应在资源许可审批流程中获得优先考虑。

政府同时也在考虑针对可再生能源的新政策方针。毕晓普批评当前（2011年制定）的可再生电力发电政策声明“过于模糊和含糊不清”，决策者需要明确的指导，认识到可再生能源对国家繁荣至关重要。“未来几年，我们需要数十亿纽元的投资用于可再生能源供应，但目前可再生能源项目的审批太难了。”

此外，政府还提议了新的自然灾害应对政策。能源部长西蒙·瓦茨（Simon Watts）指出，地方议会需要在建筑选址和方式上做出更明智的选择，以使新开发项目更能抵御恶劣天气事件。

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Papakāinga（毛利社区住房）建设简化

住房部副部长塔马·波塔卡（Tama Potaka）宣布，政府提议取消对小规模Papakāinga开发的资源许可要求。Papakāinga是指在毛利习惯土地和共同拥有的毛利自由保有土地上的住房（如住宅和毛利会堂）。

波塔卡表示，现行规则不一致，阻碍了土地所有者利用其土地为家庭成员提供住房、行使土地自主权和积累财富。政府将引入一个名为“国家环境标准”的统一国家框架，为所有Papakāinga土地引入一致标准。

“如果获得通过，全国的审批标准将统一，无论土地属于哪个地区规划之下，小规模（最多10套住房）的Papakāinga将不再需要资源许可。”波塔卡说。他强调，Papakāinga为毛利家庭、部落和部族带来多重经济、社会、福祉及文化上的益处。此提案也将与政府放宽“姻亲房（granny flats）”建设许可的政策相辅相成。

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初级产业松绑减负

农业部长托德·麦克莱（Todd McClay）表示，初级产业讨论文件中的提议旨在“使农场投资更容易，提高生产力，并在面对天气和市场挑战时建立长期韧性”。“关键在于解放农民，让他们做自己最擅长的事情——为新西兰和全世界生产高质量的食品和纤维——而不是被埋在文书工作中。”

初级产业的一揽子计划提议修改八项国家指导方针，包括取消对在湿地非集约放牧肉牛和鹿的限制，简化水产养殖业的许可条件变更流程，减少林业部门的低效率环节，并更好地支持沿海地区的优先活动。

环境部副部长霍加德特别指出，在低强度利用的地产上将牛和鹿与湿地隔开的围栏成本“与环境风险完全不成比例”。“这项拟议的改变是为农民削减繁文缛节的又一步，让他们能够找到适合自己农场和集水区的解决方案。”

分类： 澳纽资讯

(即时多来源) 新西兰英语新闻 New Zealand English News

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