南苏

【环球时报综合报道】“世界上最有权势的人”，至少自二战结束以来，这个标签就被特指为美国总统。不过，白宫椭圆形办公室的主人在美国并非能那么一手遮天，他们的头顶上随时悬着一把“达摩克利斯之剑”——联邦调查局(FBI)。正是FBI，迫使尼克松辞职，使得里根的国家安全团队众多高官被控重罪，从克林顿身上提取了DNA证明他在“拉链门”丑闻中说谎最终遭到弹劾。照历史的镜子，就不难理解美国现任总统特朗普为什么对FBI展开对他的调查而如此暴怒。

“巨兽”的出现

1892年，任职于美国文官委员会的西奥多·罗斯福在巴尔的摩行政机关改革协会遇到了查尔斯·波拿巴，他对后者吹嘘自己的用人政策，比如要求应募边界巡逻的人员必须通过射击考试，枪法最准的才能被录用。波拿巴挖苦道，“应该让那些人互相瞄准、开枪，工作职位留给最后的幸存者”。

这场对话的背后是美国步入“进步时代”，鼓吹专业化治国提高效率，反对政治任命和任人唯亲。1901年，罗斯福当选总统，4年后，他任命波拿巴担任司法部长。1908年，波拿巴建立一支特勤队伍，次年命名为调查局，被视为FBI的前身。

FBI顺应了彼时美国的时代。贫困、梦想破灭以及种族矛盾随时都可能爆发冲突。美国需要一个专业的全国性执法机构来保证秩序和安全。1917年4月，总统威尔逊签署一项法令，给予司法部对任何认为不忠的外国人不经审讯而逮捕、入狱的权力。司法部的地位陡然升高，调查局的地位随之水涨船高。调查局在1924年5月10日迎来转折点，时任司法部律师的埃德加·胡佛被任命为调查局局长，他发起了意义深远的专业化改革，奠定了FBI的基本架构，也开启了自己48年的统治。1935年7月，调查局正式更名为联邦调查局(FBI)。胡佛将FBI从其接手时的650多人扩张至拥有超过1.6万人的庞大机构。“如果没有埃德加，我将无法履行我作为三军总司令的职责。”约翰逊告别白宫时，对尼克松的赠言凸显FBI是如何权势熏天。

总统亦是猎物

“我是特工监督员丹·布莱索，您是哪位？”“和你说话的是约翰·埃利希曼，你知道我是谁吗？”“知道，您是总统的白宫顾问。”“是的。我有来自美国总统的授权，FBI要结束对(水门事件)的调查。你听到我的话了吗？你们会结束这一调查吗？”“不会。”“你知道你正对美国总统说‘不’吗？”“是的。”

1972年6月的一个下午，FBI特工监督员布莱索接到来自白宫的秘密电话。当月17日，尼克松竞选团队首席安全顾问麦科德等5人闯入华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，在安装窃听器并偷拍文件时当场被捕。FBI对“水门事件”展开调查。两年后，尼克松辞职。在此期间，时任FBI副局长的威廉·费尔特以“深喉”为代号，17次向媒体泄露重要信息。费尔特率人调查采访了数十名尼克松竞选团队成员。1974年8月8日，尼克松宣布辞去总统职务，共有40人因“水门事件”遭重罪指控。

“唯一可以摧毁美国的是我们自己，那就是我们纵容国家的宪法和法治崩溃。”美国普利策奖获得者吉姆·温纳在一部有关联邦调查局的纪录片中称，联邦调查局誓言坚守法治，当美国总统打破自己誓言时，历史表明，联邦调查局的本能是像追逐其他嫌犯一样追逐美国总统。FBI能调查总统吗？新泽西州高等法院的前法官安德鲁·纳波利塔诺认为“能”。他称，通常FBI进行两种调查：犯罪和反间谍活动，前者是去找出那些已做出某些犯罪行为的人，后者意在紧盯那些可能破坏美国国家安全的人，通常涉及对可疑人员的监视。

1986年11月，叙利亚杂志爆出一条轰动世界的内幕新闻：美国国家安全事务助理麦克法兰和他的4名助手，几个月前秘密访问德黑兰，并同伊朗外交部、议会的官员们举行会谈，伊朗要求美国提供更多的武器。随着“伊朗门事件”发酵，FBI很快查清美国用导弹武器与伊朗交换人质的过程，证实了此前白宫对于该事件的声明是谎言。1987年3月4日，时任总统里根向面向全国发表了他入主白宫以来最艰难的电视讲话。

上世纪90年代，白宫“拉链门”丑闻中，也是联邦调查局实验室检测了白宫女实习生莱温斯基的衣物，并从克林顿手臂上抽取了血液，DNA化验之后，证明克林顿宣誓声称没有与莱温斯基发生性关系是谎话。结果克林顿因做伪证和妨碍司法公正遭到美国众议院弹劾。

谁的剑？谁的盾？

信息即权力，秘密信息尤其如此，一些绝密信息的破坏力在政治上甚至相当于一枚核弹。很多美国总统也乐于将FBI当作一柄剑和一面盾来保护自己，打击对手。富兰克林·罗斯福为了从FBI那里获得法西斯分子以及共产主义人士在美国国内的活动信息，支持联邦调查局搞非法窃听。

但很多时候，剑并不想被别人握在手里。罗斯福在任上去世后，胡佛预判，共和党总统候选人托马斯·杜威将在1948年11月击败杜鲁门，入主白宫。胡佛选择在幕后支持杜威，尤其是后者与苏联强硬对抗的政策。曾担任白宫反情报官员的斯蒂芬·斯平加恩称，胡佛不再听从总统等任何其他人的命令，试图在情报和执法方面席卷国家安全权力，让自己成为一名秘密情报沙皇。白宫则坚决反对。随着选举临近，杜鲁门看上去已无力回天。选举之夜，胡佛选择放心地去睡觉，但11月30日的结果却是杜鲁门获胜。胡佛获知消息后，离开自己的办公室，两个星期之后才再度露面，其失望可见一斑。1972年胡佛死后，大批涉及美国政界高层人士的秘密文件被发现，其中涉及参议员的有883件，涉及众议员的有722件。48年间，美国换了8位总统、16位总检察官，但FBI局长却始终如一，没有一名总统能下决心赶走胡佛，华盛顿的情报圈称，胡佛“掌握了华盛顿的钥匙”。

“Fidelity(忠诚), Bravery(勇敢), Integrity(正直)”，这是联邦调查局的座右铭，三个词取首字母组合便是FBI，作为世界最强大的国内情报和安全机构，它们的优先目标是反暴力和白领犯罪，保护美国国家领土免遭恐怖分子攻击以及间谍行为。该机构预算由国会授权，它们处在司法部之下，向司法部长汇报工作，但行动上保持很大独立性。它们在很多时候是美国总统最锋利的剑，但又让后者胆战心惊，杜鲁门曾对FBI可能成为美国的“盖世太保”忧心忡忡，肯尼迪长期为胡佛掌握着他与一名“纳粹间谍”的对话录音带担心。FBI与美国总统的相爱相杀，归根结底是因为情报本身具有“双刃剑”的特征，同时也与官僚机构对自身生存、扩张的本能有关。近百年来美国的重大事件中，FBI大都不曾缺席，在如今美国举国聚焦“通俄门”之时，FBI更不可能缺席。美国历史学家库特勒称，“水门事件”的教训就是：“如果一位总统藏着秘密，并且打算继续隐藏下去的话，就不要与FBI交恶。”