中国老龄协会16日发布的《需求侧视角下老年人消费及需求意愿研究报告》显示，从1999年进入人口老龄化社会到2018年的19年间，中国老年人口净增1.18亿，成为目前世界上唯一老年人口超过2亿的国家。

上海财经大学中国公共财政研究院副院长于洪向北京青年报记者分析称，老龄化的同时，中国面临少子化的形势也愈发严峻。少子化所带来的挑战也显而易见，“现在逐渐减少的新出生人口，二十年后必然会导致劳动力人口占比降低。这意味着，我们的劳动力红利正在逐渐减小甚至丧失”。

于洪介绍称，“单独二孩”政策出台之时，相关部委做过调查显示，育龄夫妇的生育意愿为13%。“我们将‘全面二孩’政策下的生育意愿下限就定在了13%，但是理论上实际的数据一定高于这个数字。”在于洪所做测算中显示，在生育意愿13%情况下，由于养老金缺口未见改善，社保基金在2040年后发挥的效果将微乎其微。“当然，这是按照下限测算，如果情况足够乐观，比如育龄夫妇生育意愿达到100%，这个资金缺口将大幅收窄甚至消失”。

实际上，目前我国有些省份已经提前出现了少子化、老龄化叠加的情况。“虽然一些省份的少子化原因表现在年轻人的流出，但是客观上，其已经造成了社保收不抵支的情况”。面临上述形势，于洪总结了几种有可能的应对措施。其一，从社保本身而言，提高缴费。但全世界都在为企业减负的态势下，这显然不具备可操作性；其二，调整人口年龄结构，但现阶段我们在改变生育政策方面并没达到预期效果。“仅仅放开二孩不能达到预期的话，也许还要配合更多的辅助政策，比如增加生育期间的补贴，增加婴幼儿抚养的保障等”；其三，尽快落实各方都可以接受的延迟退休方案。