当前，新经济已俨然成为政府热词、学界热学、网络热 点，但新经济不是新瓶装旧酒“以旧冒新”，也不是旧瓶装新酒 “以旧束新”，更不能新瓶“装”新酒“新旧不分”。习近平总 书记在党的十九大报告中指出，推动互联网、大数据、人工智 能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低 碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长 点、形成新动能。这为发展新经济培育新动能提供了方向指引 和根本遵循。
  一、新经济的本质特征与发展逻辑
“新经济”概念最早出现在美国《商业周刊》1996 年一组文 章中，2015 年上海市提出推动“四新”经济发展，2016 年“新经 济”写入国家《政府工作报告》，2017 年成都市提出“六大形态、 七大场景”新经济成都定义。总的来看，新经济的本源是新发展 理念的经济化概念表达，是科技经济贯通、人城产融合、应用 场景牵引的经济形态。
(一)新经济的本质要求是科技经济贯通。增强我国经济 整体素质和国际竞争力的关键是实现科技与经济融通发展，将 源头的新算法、基因技术、新材料等新科技，通过成果转移、 创业孵化等方式向产品转化，形成由大数据、人工智能、精准 医疗等关键核心技术构成的产业新体系。没有科技创新，新经
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济不能称为“新”;科技不转化为产业，新经济不成其为“经济”。
(二)新经济的基本特征是人城产融合。传统发展强调以 产兴城、以产聚人，往往忽视了人们对美好生活、优美环境的 需求，造成了一系列大城市病。在信息密集的互联网时代，人 才是第一资源，顶尖人才特别是企业家和科技创业者，以及一 大批微商、网红、电竞选手等新生代商个体，以创新创业的方 式创造出电子商务、移动支付、共享出行等新业态，彻底改变 了人们的生活方式和城市的发展模式。人城产融合发展成为最 能适应新经济发展需求的模式。
(三)新经济的内在逻辑是应用场景牵引。应用场景为新 技术新业态提供验证和推广机会，不断适配人们物质文化生活 需求变化，是新经济供需两侧的重要牵引力量。创新是新经济 内在动力，场景应用提升科技成果转化效率，增强创新发展能 力;协调是新经济外在效用，通过释放城乡建设数字化、智能 化场景空间，打破地方对自然条件和资源要素依赖，创造弯道 超车机会;绿色是新经济发展本底，清洁能源、可降解材料等 新兴技术的产业化应用场景，有效促进生态价值转化;开放是 新经济根本要求，在研发、设计、制造等全领域创造全球化合 作机会，可持续提升产业链竞争水平;共享是新经济关键价 值，加快构建互联网+医疗、人工智能+教育等新场景新应用， 不断顺应人民群众美好生活需要。
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二、抓牢成果转化——科技经济贯通的关键点
从创新驱动发展战略看，在“体制改革—机制创新—科技创 新—成果转化—产业发展—经济繁荣—社会进步”链条中，成果 转化是科技创新与产业发展的联结枢纽，是科技与经济贯通的 关键点。相比传统方式，新经济更看重具有先导性的关键核心 技术，通过创新创业将其转化为新产品新业态，同时也需要科 技创新服务支撑新产业发展。
(一)转化源头:硬核科技。新经济的核心动力是具有先 导性、颠覆性、带动性的“硬核科技”，没有算法的突破就不会有 人工智能、区块链产业，没有传感技术的突破就不会有物联网 产业。特斯拉以创造性电动汽车技术和产品改变了一个时代， 公司市值超越通用和福特的总和;华为坚持在前沿技术和基础 研究上持续投入，成为全球领先的通信基础设施和智能终端提 供商，业务遍及 170 多个国家和地区，服务 30 多亿人口。
(二)转化通道:创新创业。科技成果转化为新产品新业 态，主要通过创新创业这一过程完成。科技创业需要的往往不 是一两项技术，而是高度集成化的“技术集群”，如大疆无人机就 集成了视觉芯片、飞控系统、图传技术等众多成果;新业态发 展又对科技创新形成新的需求牵引，加速成果转移转化，如无 人驾驶对雷达感知、视觉识别、人工智能等技术促进明显。
(三)转化支撑:科技服务。科技创新、成果转化、创业 3
孵化都离不开科技服务，大学技术转移许可办公室、孵化器、 创投基金等服务机构将研发成果和实体经济牢固结合在一起。 北京市在 2019 年底孵化器数量突破 500 家，累计毕业企业 2.3 万家以上，培育了洛可可、视觉中国、知乎、美团网等一批知 名新经济企业。
  三、抓细产业社区——人城产融合的主阵地
从城市空间治理体系看，在“主体功能区—产业开发区— 产业社区—产业园区—专业楼宇”链条中，产业社区既克服了 传统产业园区职住不平衡带来的产业孤岛化问题，又避免了传 统开发区范围过大投资太散带来的后继发展乏力和城市空心化 问题，是片区开发有序、滚动发展有力、产城融合有效的主阵 地。相比传统方式，新经济以产业社区为主要空间开发与治理 单元，城市功能围着人才需求转，人才聚集围着产业发展转， 产业集群围着城市功能转，人、城、产良性互动、动态适配、 融合发展。
(一)人本逻辑:职住平衡。产业社区以人民为中心，以 人才为核心，围绕人的需求变化适时调整城市空间布局和优化 生产生活生态环境。要坚持人才汇聚、产业集群、开发集约方 向，持续完善园区基础设施、城市公建配套和产业链体系，持 续为新经济企业和商个体提供专业化、个性化、集成化的生产 性服务，持续为企业员工和社区居民提供商业、医疗、教育、
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文娱等生活性服务。
(二)城市功能:动态空间。产业社区中的城市功能和形 态既取决于管理服务人口规模，也必须适应于产业集群发展水 平。成都新经济活力区为大众创业者和雏鹰企业全域提供楼 宇、社区、车库等孵化场所，为瞪羚企业打造租金低廉且生活 配套便利的瞪羚谷社区，但对独角兽企业则引导落户到专业运 营且处于成熟繁华城市地段的天府软件园，对龙头企业给予供 地供楼支持并引导落户到具有高端商务配套的骑龙湾总部区。
(三)产业生态:业界共治。在产业社区中，产业集群既 需要吸引人才的政策环境，更有赖于安顿人才的城市环境。成 都高新区积极实施“问需于企、问计于企、问效于企”的业界 共治机制，持续发挥企业在产业发展方向、城市功能配套需求 和政策扶持绩效上的主体性作用，引导社会资本参与智慧园 区、联合创新中心、国际邻里中心建设，推动财政科技投入金 融化、杠杆化和市场化转型，充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用。
四、抓活场景应用——新旧动能转换的突破口
从新旧动能转换供需结构看，在“人民群众对美好生活的 向往—生产生活生态场景—科技赋能城市治理体系”链条中， 人民群众需要是需求侧核心，科技赋能和新兴产业是供给侧核 心，生产生活生态应用场景是有效需求和精准供给结合的突破
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口。相比传统方式，新经济更需要更好发挥政府作用，其底层 逻辑是以城镇建设的场景化方式启动、带动和推动新技术新产 业快速落地和高质量发展。
(一)需求策划:场景试验。依托产业园区、公共设施、 智慧治理等城市建设需求，联合企业、技术联盟等共同探索开 放式需求创新系统。积极规划布局 5G 创新城、人工智能示范 园、无人驾驶测试区等新型基础设施，在商圈建设、社区服务 中支持提高生活品质的新产品、新模式试用，鼓励大企业为前 沿性、创造性新场景提供试验落地空间、共享技术平台以及人 才资源池，支持新媒体等市场推广平台为新技术新产品发声， 推动场景试验贴近市场、靠近资本、走进生活。
(二)供给机会:清单发布。以公开透明方式释放城市公 共场景机会，给予创新企业感知和参与城市建设机会，促进新 技术新产品试验推广。成都市已率先在全国形成常态化城市机 会清单发布机制，由场景需求部门按照不同产业领域、不同实 施环节拟定应用场景机会清单，建立线上实时发布、线下常态 发布、定期更新信息联动机制，建立政府发榜、企业揭榜、院 校评榜对接机制，建立公开、公平、公正筛选机制，建立包容 创新、容错免责监督机制。
(三)供需对接:公共平台。以促进市场主体供需对接为 重点，大力拓展新技术新产品市场应用和推广空间。打造集场
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作者:缪晓波，工学博士、金融学博士后，中国西南财经大学兼职教授。现任中国四川省成都市高新区党工委委员、管委会副主任。