《中华人民共和国出境入境管理法》已经于7月1日施行，与之
配套的行政法规《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》也于9月1日实施（以下简称《条例》）。在新法与《条例》制定过程征求意见时，广大海外华侨华人
积极参与提出建设性意见。这些意见主要是海外华人要与外国人有所区别，要为华人回祖籍国与家庭成员团聚探亲提供方便等多项诉求。现在，《条例》在签证类别
上作了调整，从原来的8个类别增加到12个类别，将原来的“L”签证中的探亲签证，剥离出来，单列一类别Q字签证，这主要是专门为华人来华团聚探亲而设立
的一个签证类别，Q字签证分为两个类别：Q1家庭团聚签证与Q2短期探亲签证。
一，Q1家庭团聚签证
按《条例》规定，“Q1字签证，发给因家庭团聚申请入境居留的中国公民的家庭成员和具有中国永久居留资格的外国人的家庭成员，以及因寄养等原因申请入境居
留的人员。”这一条的关键词是“家庭成员”。近日，中国外交部颁布《申请办理中华人民共和国签证须知》，对家庭成员作了规定，“因家庭团聚申请赴中国居留
的中国公民的家庭成员（配偶、父母、子女、子女的配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女以及配偶的父母）和具有中国永久居留资格的外国人的
家庭成员（配偶、父母、子女、子女的配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女以及配偶的父母），以及因寄养等原因申请入境居留的人员。”这一
对家庭成员的定义是相当宽松的，这对海外华人申请家庭团聚是很有利的。
“申请Q1字签证，因家庭团聚申请入境居留的，应当提交居住在中国境内的中国公民、具有永久居留资格的外国人出具的邀请函件和家庭成员关系证明，因寄养等
原因申请入境的，应当提交委托书等证明材料。”关于“家庭成员关系证明”，《签证须知》规定是“结婚证、出生证、公安派出所出具的亲属关系证明或亲属关系
公证书等复印件。”
关于提供邀请函问题，被认为是符合国际上通常的做法。因此，除了个别类别不要求提供邀请函外，Q字签证需要提供邀请函的。该邀请函须包含以下内容：
如系家庭团聚事由，须提供：
居住在中国境内的中国公民或具有中国永久居留资格的外国人出具的邀请函件，该邀请函须包含以下内容：
被邀请人个人信息：姓名、性别、出生日期等；
被邀请人访问信息：来华事由、拟抵达日期、拟居留地点、拟居留期限、与邀请人关系、费用来源等；
.邀请人信息：邀请人姓名、联系电话、地址、邀请人签字等。
邀请人的中国身份证复印件或外国人护照及永久居留证复印件；
申请人与邀请人之间的家庭成员关系（配偶、父母、子女、子女的配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女以及配偶的父母）证明（结婚证、出生证、公安派出所出具的亲属关系证明或亲属关系公证书等）原件和复印件。
Q1签证是家庭团聚类别签证，居留期最短180日，最长五年。按规定持证人入境中国后须在30日内向拟居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理居留证件。
Q1签证为华人带来的方便主要是居留证件。根据《出境入境管理法
》第二十二条规定，“持有效的外国人居留证件的”可以免办签证。因此，申请持有居留证件，在证件有效期内，可以凭护照与居留证件出入境。这就是被广泛解读为5年多次往返签证。希望在办理Q1签证与办理居留证件条件，手续上给与方便。
另外，要说明的是Q1签证所给的是“团聚类居留证件”，不是"工作类居留证件“。按《出境入境管理法》第四十一条规定，“外国人在中国境内工作，应当按照规定取得工作许可和工作类居留证件。”因此，持有团聚类居留证件在中国是不可以就业的。
二，Q2短期探亲签证
按《条例》规定，“ Q2字签证，发给申请入境短期探亲的居住在中国境内的中国公民的亲属和具有中国永久居留资格的外国人的亲属。”这里被探亲人是“亲属”，《签证须知》并没有给“亲属”下定义，这比“家庭成员”的范围更为
宽松的。Q2签证也需要提供邀请函，邀请函的内容与申请Q1的要求基本一致。
Q2是短期停留签证，入境后不需要办理证件，其最长停留期限为180日。按《出入境管理法》规定，“需要延长签证停留期限的，应当在签证注明的停留期限届
满七日前向停留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请，按照要求提交申请事由的相关材料。经审查，延期理由合理、充分的，准予延长停留期限；
不予延长停留期限的，应当按期离境。”
Q2签证到期，可以申请延长签证停留期限，但是，延长签证停留期限，累计不得超过签证原注明的停留期限，比如，原来签证停留期为180日，申请延长签证停留期限，累计不得超过签证原注明的180日。
Q字签证为华人来华探亲家庭团聚提供的方便主要是在申请Q1签证，通过Q1签证入境之后办理居留证件，持有居留证件可以免签证入境，并且最长可以有5年的
居留期限，从而可以达到多年多次免签证出入境。这种方便与海外华人的多项诉求相比虽然是有限的，但是，总算是有所进步。
《外国人入境出境管理条例》于九月一日实施，中国外交部已经公布《申请办理中华人民共和国签证须知》，http://images.weserv.nl/?url=http://cs.mfa.gov.cn/fwxx/t1070373.htm
《中华人民共和国签证申请表》http://images.weserv.nl/?url=http://cs.mfa.gov.cn/fwxx/t1066626.htm
也已经于九月一日起使用。
（作者系新西兰权益和政策研究会委员）
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