【《澳纽网》综合编译报道】2026年4月18日
关键词： RSE签证、季节性劳工、劳工剥削、住宿成本、移民政策改革
国际劳工组织（ILO）发布的一份最新报告指出，新西兰的“季节性雇主认证计划”（RSE）急需改革，以降低移民成本并防止劳工遭受剥削。新西兰政府对此表示，目前正在进行的RSE政策审查将统筹考虑该报告建议、雇主意见及太平洋岛国合作伙伴的诉求。
一、 ILO报告：四大核心改革诉求
报告呼吁政府和雇主应更公平地分担劳工的迁移成本，主要建议包括：
- 分担成本： 雇主与政府应承担更多交通、住宿及前期准备费用。目前许多劳工抵达时已背负沉重债务（欠雇主、银行或家庭）。
- 流动性与医疗： 允许劳工更灵活地更换雇主，并提供免费的医疗服务。
- 消除“黑名单”恐惧： 报告指出，劳工因担心被列入“黑名单”影响下季度受雇，往往不敢投诉剥削行为。
- 对标澳大利亚： 建议参考澳洲模式，设定每周最低到手工资（如 200 澳元），并加强对劳务派遣公司的监管。
二、 争议焦点：住宿与薪资
- 住宿标准： MBIE（商业、创新与就业部）近期调整了住宿费用上限。为了鼓励雇主投资高质量住房，每周租金上限已调至 150 至 211 纽币不等。但 ILO 指出，“合理费用”的界定仍缺乏透明度。
- 薪资倒退： 2024 年政府取消了 RSE 劳工需高出最低工资 10% 的强制要求，改为需工作满两个季度后才适用该加薪标准。研究表明，此举使新西兰在劳工保障方面落后于澳大利亚。
- 现代奴役制担忧： 2022 年，前平等就业机会专员曾批评该计划的运行模式存在“类奴隶制”风险，可能导致现代奴役现象。
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三、 雇主方的另一面
MBIE 开展的一项调查显示，不少雇主提供了超出法律义务的“人文关怀”：
- 超过半数的受访雇主曾资助劳工向家乡邮寄物资（如建筑材料、太阳能电池板、水箱等）。
- 在太平洋岛国遭遇自然灾害时，雇主通常会提供额外的经济援助。
四、 官方表态：正在全面审查
新西兰目前每年引进约 20,750 名 RSE 劳工，主要来自 13 个太平洋国家。MBIE 政策经理 Sam Foley 表示，当前的审查范围非常广泛，包括：
- 雇主合规设置
- 劳动力市场准入
- 签证制度本身
- 住宿质量标准的重新评估
【经济支柱与道德红线】
新西兰的园艺和葡萄栽培业高度依赖这 2 万多名国际劳工。对政府而言，这是一场艰难的平衡：
- 经济层面： 必须确保劳动力供应以维持出口产业，同时避免因劳动力成本过高导致农场主失去竞争力。
- 外交层面： 太平洋岛国将 RSE 视为重要的外汇来源和技能培训途径，任何政策变动都直接影响新西兰在南太平洋的外交形象。
- 道德层面： 随着国际社会对供应链人权关注度的提升，解决“债务束缚”和“投诉黑名单”问题已成为新西兰无法回避的国际责任。
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