【《澳纽网》综合编译报道】2026年4月21日
关键词： 超市双头垄断、Foodstuffs、Woolworths、新西兰优先党 (NZ First)、生活成本、反垄断监管
消费者权益倡导者警告称，政府试图撼动新西兰超市行业的努力迄今为止已经失败，必须采取更强硬的措施。上周末，新西兰优先党（NZ First）提出将以“终结超市双头垄断”作为大选政策，提议强行拆分本地巨头 Foodstuffs。然而，各方对于“拆分”是否会弄巧成拙推高物价存在巨大分歧，消协则建议直接效仿澳大利亚，对超市的“过度加价”开出千万级罚单。
一、 改革陷入僵局：优先党抛出“拆分”杀手锏
新西兰的食品杂货市场长期被澳大利亚所有的 Woolworths 和新西兰本土合作社 Foodstuffs（旗下拥有 New World, Pak’n Save 和 Four Square）这两大巨头统治。
早在 2022 年，商务委员会（Commerce Commission）的市场调查就揭露了这两大巨头每天赚取高达 100 万纽币的超额利润。然而，随后的政策多集中在“小修小补”和寄希望于市场机制上。
上周末，新西兰优先党（NZ First） 抛出重磅政策提议：
- 强行拆分： 引入立法，将 Foodstuffs 拆分为两个独立的合作社（一个经营 New World 和 Four Square，另一个经营 Pak’n Save）。
- 强化监管： 赋予商务委员会更严厉的处罚权，并打击超市对货架产品上架权的绝对控制。
（注：根据 2023 年 MBIE 的一项成本效益分析，强制剥离虽能带来竞争利益，但由于失去规模经济，也面临着在 20 年内产生 38 亿纽币净成本的巨大风险。）
二、 消协的失望：把筹码押在“国际救兵”上彻底失败
Consumer NZ 发言人 Gemma Rasmussen 直言，政府现有的《杂货行业竞争法》和杂货专员的设立并没有给消费者带来任何实质性的改变。
- 引资失败： Rasmussen 批评国家党（National）政府几乎把所有筹码都押在了“吸引国际第三方竞争者入驻”上，但这显然是一场失败的赌博。“新西兰人口稀少且地理位置孤立，高昂的供应链成本让国际玩家很难在这里扩张。”
- 拆分的副作用警告： 对于优先党的“拆分”提议，消协表示部分支持，但也提出了严重警告：拆分 Pak’n Save 和 New World 可能会增加运营成本，进而在短期或长期内推高食品价格。更糟糕的风险是，如果市场变得无利可图，可能会逼迫 Woolworths 退出新西兰，“那我们将回到原点，只剩下两个小玩家。”
三、 破局之道：效仿澳洲向“过度加价”开出天价罚单
如果拆分风险太大，出路在哪里？Consumer NZ 提议新西兰应借鉴澳大利亚即将于今年 7 月出台的新法：
- 澳洲新规： 严禁大型超市收取过高价格。违者将面临高达 1000 万澳元、营业额的 10%，或不当得利三倍的巨额罚款。
- 威慑作用： Rasmussen 认为这一举措风险较低，却能向整个行业发出极具威慑力的“鸣枪警告”，有效遏制极端的加价行为。
此外，消协对优先党关注“从农场到货架（farm-to-shelf）”的供应链路径表示赞赏。在当前的燃油危机下，如果过度依赖进口食品，新西兰将极度脆弱，因此保护本地种植者至关重要。
四、 学界与业界的激烈交锋
【学界：支持拆分，痛批监管机构“懦弱”】 奥克兰大学经济学名誉教授 Tim Hazledine 明确支持拆分超市，但他建议的拆分方式是：将 Foodstuffs 划分为“New World”和“Pak’n Save+Four Square”两大阵营，让它们从一开始就在各个市场展开直接竞争。 Hazledine 严厉批评了商务委员会的不作为，嘲讽他们似乎根本不想拥有重拳出击的权力：“他们好像在说，‘求求你们别派我们上战场，我们一点都不勇敢，也不想要任何武器，谢谢了’。”
【业界反击：拆分只会导致价格上涨】 Foodstuffs 发言人坚决否认“拆分会降低物价”的说法，并对其合作社模式进行了强烈辩护：
- 模式优势： 该合作社由全新西兰 500 多家本地拥有和运营的超市组成，利润留在本地。集中采购、统一供应链和技术系统创造了巨大的规模效益，使其能够与大型海外竞争对手抗衡。
- 拆分后果： 剥离合作社会导致效率下降、供应链重复建设，并最终增加成本。
- 物价对比： 发言人强调，如果考虑到食品商品及服务税（GST）和地理偏远等因素，新西兰的杂货价格与国际市场大体一致。“降低物价最有效的方法是提高效率和降低商业成本，而不是破坏现有的规模优势。”
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