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司法部將檢討公訴制度

作者: 鄧榮進博士    人气:     日期: 2011/4/23

紐西蘭的「檢察總長」也就是「首席檢察官」(Attorney General)Christopher Finlayson於2011年4月20日宣佈，由於日漸緊縮的經費問題，紐西蘭政府將全面的檢討「公訴制度」(public prosecutions)。除了要節省經費之外，另外的一個目的，就是要增加效率與品質。

最近司法部長Simon Power對紐西蘭的司法制度提出了許多的檢討，諸如：刑事程序、被害人的利益以及司法援助金等問題。這是因為紐西蘭政府每週要借3億元來維持開銷，長久以往實在是吃不消，同時也不是個辦法。這個檢討報告將於今年9月公佈。

在刑法上，對於部份罪名，有人提出告訴才能加以追訴的，稱之為「告訴乃論罪」，其餘的都是「非告訴乃論罪」。但無論是「告訴乃論罪」或是「非告訴乃論罪」，只要符合相關的規定，也可以選擇自訴的方式提出訴訟並，不一定要公訴才可以。

舉例來說，社會上一但發生某種罪行，警方與檢察官就會主動偵查刑事犯，然後代表國家向法院提起的訴訟。也就是說，警察、檢察官不用等待告訴人提出告訴，就會主動偵辦的罪。換句話說，不管受害的一方，是否決定要提出告訴，檢察官都會代表國家主動偵辦並提出追訴。

國家賦予檢察官偵查權，只要檢察官認為有犯罪嫌疑，就可以展開偵查。偵查中的不良行為包括：監聽、誘捕、堪驗、拘押、傳喚、聲請羈押等，這是以國家的力量，來對抗犯罪涉嫌人。

紐西蘭的犯罪涉嫌人，一般都是由「警方」或「皇家法律事務官」提起公訴，也有些公家單位是自備有檢察官的。

由代表國家刑罰權的檢察官來行使對犯罪事實的追訴，這就是所謂「公訴制度」，在司法制度上來說；這只是一種「刑事訴訟的方式」。

目前世界各國的刑事訴訟制度，都是採取「國家追訴主義」為原則，也就是非告訴乃論。但也可以破例的准許「犯罪被害人」在一定的條件下提起自訴，這是用來彌補國家追訴主義的不足，使「犯罪被害人」的權益，受到更多的保障。

對於檢察官的起訴，還有一點要說明的是「公訴不可分原則」，也就是一個案件只有一個「訴權」，就單一案件，檢察官只能選擇「起訴」或「不起訴」，不得選擇「部份起訴」「部份不起訴」，否則不起訴部分無效。

由於單一案件只有一個「訴權」，不得重複發動數個訴權，否則違反「一事不再理」的原則。因此檢察官就犯罪事實部份起訴者，其效力及於全部。這就是「公訴不可分」的原則。

因此檢察官僅就犯罪事實的部份不起訴時，法院應該就起訴書所未記載而為起訴效力所及部分，一併加以審理，否則就構成了「已請求事項未予判決」的違法行為了。

公訴是否可分，是以法院的認定為標準，因此必須就檢察官起訴的部分，法院認定有罪才可適用。假如檢察官起訴的部分，法院判決「無罪」、「免訴」或「不受理」，則起訴效力不及檢察官未起訴之部分。

公 訴不可分適用於「實質上一罪」與「裁判上一罪」之單一性案件，「結合犯」與「加重結果犯」皆屬實質上一罪。因此檢察官僅就加重結果犯的基本犯罪起訴，其效 力及於加重結果部分。例如，就「傷害致死罪」的傷害部分起訴，其效力及於死亡部分，法院應就傷害以及死亡二部一起審理；如果檢察官僅就結合犯的基本犯罪部 分起訴，其效力及於相結合部分，法院應就基本罪部分與相結合罪部分一併審理。

所謂「裁判上一罪」，是指因法律規定，數罪在判刑時，只做一罪的處置。舉例來說，一個行為人開車，一時疏忽衝撞人行道上的人群，導致路人一人死一人傷。假如檢察官僅就過失傷害罪起訴，其效力及於過失致死罪，法院應將過失致死罪與過失傷害罪一併審理。

由於紐西蘭的犯罪案件不斷的增多，公訴的費用自然省不了，如何應付又要馬兒好，又要馬兒不吃草的問題，這就要看司法部的魄力了。