中国上海鹏欣集团收购Crafar农场的讨论持续进行,上周日,TVNZ政治记者Jessica Mutch,就中国公司购买Crafar农场以及新西兰是否应该感到紧张不安的问题,在伦敦专访了英国作家Fred Pearce。
Fred Pearce最近被英国《泰晤士报》描绘为英国最优秀的科学作家之一。现为英国《新科学家报》环境与发展顾问。过去20年,他报道了60多个国家在环境、大众科学及发展方面的问题,在新闻工作和著作上获众多奖项,今年5月,出版新作——《土地掠夺者:谁来拥有地球的新战斗》。
他说,我认为,人们对中国感到不安,因为他们在全世界正进行如此巨大的投资,无论是农业、购买商品或森林、矿物质。因此,中国就是个大玩家,它令每个人神经质。澳大利亚人神经质,巴西人神经质,整个非洲神经质。但中国人不是唯一的玩家。眼下,有许多其他的大玩家试图在世界各地购买土地,当然包括新西兰人。
JESSICA:在新西兰,我们变得神经质,对吗?
PEARCE:我认为实际上你们是神经质的,因为你们是一个相对较小的国家。你们的土地宝贵。国际上对你们的乳品业显然是很感兴趣的。传统上德国人对新西兰感兴趣。它可以很容易地得到土地,但这在新西兰仍然是相对较小的规模。现在,我所见过的数字表明,新西兰1%或2%的农用土地掌握在外国人手中,虽然这可能会增加,但与西非的利比里亚相比少了很多,在那里,他们现在全部土地的三分之二租赁给外国投资者;或者是南苏丹,一年前刚刚在非洲成立的新国家,甚至在国家建立之前,全部土地的10%已经以多种租赁形式分发给外国人。所以,就规模上看,新西兰的情况并不坏。但你们的确必须当心,因为对土地的大量需求正出现在世界各地,那些像中国和印度这样的扩张国家的勘探者、国家政府以及大企业正在找寻大面积的土地,如果他们能够得到并且有一个好价钱,那么他们会那么做。
JESSICA:是外国人还是当地人拥有土地为什么是重要的?
PEARCE:也许它并不重要。在好时候,人们会投资,这可能不太重要。但在经济不景气时,这可能是个问题。你不得不说,土地是一个国家非常基本的资产。如果你将土地出售或长期租赁给外国实体,那么你就失去控制。但这也是事实,即我们现在都是全球经济体的一部分。即使拥有土地的公司是在新西兰,它也很可能有国外的庄家。因此,我觉得我们不能在国家四周建造非常高的壁垒,但我们确实需要有民主责任感。我们需要就多少土地我们准备给其他国家做出明智的民主决策。现在,他们可能会带来我们想要的专门技术,他们可能带来我们想要的资金,但他们也可能谋求快速成功。他们可能想要赚取暴利,并没有真正对国家经济做出贡献,而这些都是人们必须当心的事。正如我所说,我认为新西兰是一个成熟的国家,新西兰可以照顾好自己。但如果富有的外国人到来想要土地,很多国家——特别是在非洲——小国、新国、贫穷的国家要保持对其资产的控制确实有很大的困难。
JESSICA:那么,新西兰需要谨慎吗?土地掠夺者特别要寻找什么?
PEARCE:他们在寻找廉价的土地,我估计你们的土地不在世界最便宜之列,但它是浇灌良好的土地,有良好的土壤,所以,人们将设法得到它。当然你们有非常强壮的乳品行业,尤其是你们的森林在世界各地被广泛关注。
JESSICA:早些时候,你谈到恒天然。这家新西兰公司打算前往中国购买几个农场,你会把这归类为土地掠夺吗?
PEARCE:是的,这是。
JESSICA:你怎样来解释它呢?
PEARCE:这是外国投资在购买土地。你会说,恒天然不只是购买土地,他们在开发、加工。我认为中国人热衷于恒天然。它的做法不违背中国人的愿望,因为恒天然可以带来真正的专门技术,来帮助中国乳品行业的发展。因此,这也许是一个相当不错的土地掠夺的例子,或者如果你喜欢说是外商投资。所以,我认为,如果外国投资者、土地掠夺者带着某种对国家真正有用的东西来,那么这是好消息。但是如果他们没有带来任何实质性的东西——他们没有带来新的专门技术或任何东西,他们的到来是因为他们认为这是某种他们可以迅速获取利润的资产——那么,这就是坏事。而这些都是一个国家,特别是相对较小像新西兰这样土地相对少的国家必须考虑到的。这些国家土地不再能够产生,所以,你得看护好你所拥有的。
JESSICA:本周早些时候我随同新西兰总理访问萨摩亚,在那里有很多有关中国在太平洋地区影响的讨论。在你的书中,你也谈到“中国人来了”这一整体思路。你怎么看太平洋地区的这种影响?
PEARCE:我认为我们不得不承认,中国是21世纪的美国,它正在成为主导力量。随着美国的力量——经济力量、军事力量和政治力量正在衰退,中国正在进入世界各地。这不只是一个国家或太平洋地区的问题——在全世界,中国正取得主导地位,在全部行业范围内并且在努力。毕竟,五分之一或六分之一的世界人口生活在中国。中国占据了世界金属需求的三分之一至四分之一,所以中国有巨大的需求并将在世界各地寻找资源,以满足其需求。所以这将持续下去。当然,接近中国的地区最为紧张。因此,亚太地区是中国人的基本兴趣所在。我认为我们对此不应该感到恐慌,而应该现实地看。但我不喜欢那种排外的情绪。我不太喜欢这样的观点——我已经听到环保人士和绿党等在新西兰所表达的观点——新西兰的土地应只保留给新西兰人。我不太认同,但我的确认为,什么时候你允许外国投资者进入,什么时候不允许,对此需要做出明智的民主决策。
JESSICA:因为阿根廷和巴西这样的国家正在对外国所有权实施限制,你认为,新西兰也应该这样做吗?
PEARCE:他们是在这样做。我不认为你们应该全面限制。因为你们想要邀请外国人进入可能有原因,但我认为你们有一个合理的政策,即来自国外的人如果想收购任何大面积的土地,那么他们将受制于政府的审查。被评估是否对国家有利,这似乎是一个非常明智的做法。
JESSICA:从全球角度看,土地的主要买家是谁?
PEARCE:中国人是大买家,韩国人是非常大的买家,因为他们对食品进口依赖巨大,他们非常担心自己的食品安全,担心世界各地食品是否供不应求。海湾国家——特别是沙特阿拉伯——是土地的主要买家。自2008年以来食品价格的大幅上升,这些国家大多担心能否确保本国人民的食品供应,尤其是如果他们缺少良好的农田,当然,沙特阿拉伯拥有大量的土地,但水资源很少。
JESSICA:有多少土地已经被掠夺了?
PEARCE:我们认为大约超过2亿公顷,但对此没有任何可靠的数据。这是非政府组织、环保团体及其他人试图做出评估的基础。这是非常巨大的土地,是英国、法国、德国、西班牙、意大利和荷兰加在一起的面积。这都发生在过去的10年里。所以真正的、全球性的土地热潮正在进行,并且不只是这些缺乏食品的国家,很多投机者正在介入。华尔街的投机者、来自伦敦金融城的投机者已经在大举介入购买土地,他们看到土地价格不断上涨,看到这是对未来的一个很好的潜在投资。同时,生物燃料已成为另外一个问题。这是一个新事物,很多人购买土地以种植生物燃料——棕榈油或糖或可被用于车辆燃料的新品种农作物,尤其是在现在的欧洲。另外,有点儿臭名昭著或者说是非常著名的投资家乔治·索罗斯最近说,土地是人们现在可以做的最好的投资。很多的投资者都跟随他的指挥。所以,就像我所说的,一种对土地的热潮正在持续,我看不到它随时会很快结束。