继美国参议院共和党人今年早些时候提出一项全面应对中国竞争的法案之后，民主党人本周也提出一项全面对华政策法案。法案计划拨款3500亿美元，用于增强美国的竞争能力、抗衡北京的全球影响力。分析人士指出，这显示中国议题在民主共和两党间具有广泛共识，而且随着大选来临，两党都不会在这个问题上示弱。

参议院民主党少数党领袖舒默（Chuck Schumer）和参院外交事务委员会副主席梅嫩德斯（Bob Menendez）等11位民主党参议员星期四（9月17日）共同提出《美国领导法案》（America Labor, Economic competitiveness, Alliances, Democracy and Security, America LEADS Act）。

这项法案的内容包括：投资美国工人，重塑美国在科技、制造业、全球基础设施、数字技术和全球清洁能源发展方面的竞争力；重新定位对华外交战略，加强美国对印太和国际盟友的承诺，重建美国在世卫组织等国际机构的领导地位；重申美国在印太地区的安全承诺，确保所有国家在国际水域和空域行使权利；回归并推进以价值观为中心的外交政策，重点支持西藏、香港和新疆的人权和公民社会；通过加强贸易执法措施等方式对抗中国掠夺性的经济行为。法案还要求为美国教育系统提供更多资源并增加申报要求，以应对中国在教育领域的影响力行动。

法案为这些行动授权拨款3500多亿美元。

舒默在一个声明中说：“美国不能继续在我们的工人、制造业、科学、技术研究和贸易执法上投入不足，或放弃我们在国际社会的领导地位，不能继续指望以此来面对这一威胁。《美国领导法案》反击中国共产党掠夺性的贸易做法和侵略性的军事行为，重振我们的联盟，通过对我们的工人、企业家和制造业者的关键投资来扭转局面，确保‘美国制造’，而不是‘中国制造’定义我们的未来。”

这项法案的前景还不明朗。法案能否付诸讨论和审议取决于参院占多数的共和党人。

参院外交关系委员会主席里施（Jim Risch）表示，他希望民主党人的提案可以和共和党人早前提出的一个法案合二为一，形成一个两党支持的方案。他星期四在参院外委员会的一个听证会上说：“这是关乎美国的议题，而不是党派议题。”

今年早些时候，里施率多位委员会共和党成员共同推出一项全面应对中国的《战略法案》（Strengthening Trade, Regional Alliances, Technology, and Economic and Geopolitical Initiatives Concerning China Act），提出美国与中国竞争的全面战略。

这项法案将应对中国扭曲全球市场和损害美国企业的经济行为，协助美国企业将供应链迁出中国；通过加强与盟友及伙伴的技术合作来应对中国在人工智能、下一代通讯、半导体、量子计算等领域的技术竞争；保护美国的机构不受恶意和不当的中国影响，更加严格审视中国对美国高校的捐赠和在美国资本市场的中国公司的情况；维护联合国等国际组织的完整性，应对中国对这些组织的影响；加强和扩大美国在印太地区与盟友和伙伴的政治军事合作。

法案同时也提到，如果中国表现出诚意和透明度，尽可能的在军备控制、朝鲜和环境等领域优先考虑合作而不是冲突。

民主党参议员梅嫩德斯表示，期待与共和党人在中国问题上“形成一个强有力、统一的两党方案。”

美国智库兰德公司国际防务问题专家何天睦（Timothy Health）说：“这两个法案表明，中国议题是当今美国政治当中少有的具有两党共识的议题之一，事实上，这个共识出人意料地多。”

他表示，两个法案都强调要加强美国的竞争能力，尤其是半导体和科技领域，也同样表示要采取直接行动应对中国的影响力行动等等。

据《纽约时报》报道，民主党的法案将在未来四年为美国科学和技术的研发拨款3000亿美元，并对美国半导体产业提供160亿美元的资金支持，还要求五角大楼从美国和友好的国家采购某些产品，而不是中国。

法案还将在四年内为印太地区提供1.25亿美元的军费开支，以加强美国与地区盟友和伙伴的关系和美国在这一地区的态势。

法案还要求总统提交报告，确定在中国参与和协助强迫劳动等人权侵害的个人，并对他们实施制裁。法案还允许遭受迫害的新疆维吾尔人和其他穆斯林少数族裔以及香港公民获得难民身份。

民主党法案中提到的一些措施已经获得了两党支持。例如，参众两院的两党议员曾共同提出多项支持半导体行业的法案，一项为半导体制造企业提供数十亿美元联邦资金的法案已被纳入《2021国防授权法案》。参众两院的两党议员也提出议案，允许为遭受香港国安法迫害的香港居民在美国优先避难。

何天睦表示，两党的一些分歧在于，民主党人更强调通过产业政策来加强美国的军事和工业能力，而共和党人则是在原则上支持，但通常对政府在这方面的支出持怀疑态度，他们支持更高的军事开支。共和党人的法案提出在2021到2025财年为在印太地区的各个东南亚海洋安全项目（Southeast Asia Maritime Security Programs）共拨款2.85亿美元。

特朗普总统上任以后把中国视为美国的主要战略竞争对手，并在经贸、外交和军事等各个方面对中国采取行动。两国关系近来因新冠疫情、香港国安法、关闭领事馆等一系列问题紧张加剧。

随着11月大选的临近，如何应对中国威胁也成为民主共和两党唇枪舌剑的议题之一。双方都指责对方对中国不够强硬。

“民主党人提出的法案在一定程度上有政治的因素。政治上，民主党人试图展示，他们在中国问题上不软弱。”何天睦说，“这两个相互竞争的法案显示出，两党在中国问题上都会强硬，没有一方会心慈手软。”

美参众议员分别提案防止台湾遭侵略、呼吁与台湾恢复邦交

在特朗普政府正以各项行动加速强化对台湾的支持之际，美国国会挺台声浪也在不断增强。继多位参议员星期四(9月17日)在外委会听证会上表达对北京恫吓台湾的关注、要求美国以实际作为协助台湾抗衡中国压力后，两位联邦参、众议员也在同日与前一天分别提案，要求美国采取行动保护台湾免受中国侵犯，并呼吁美国终结一中政策，恢复1979年以前与台湾的外交关系。

佛罗里达州联邦参议员斯科特(Rick Scott, R-FL)、威斯康辛州共和党联邦众议员汤姆·蒂法尼(Tom Tiffany, R-WI)，星期四在各自的推特上宣布他们在国会中的提案，表达对台湾安全的关注以及美国国会对台湾的支持。

斯科特提出的是呼应众议员约霍(Ted Yoho, R-FL)7月底提出的《防止台湾遭侵略法》(Taiwan Invasion Prevention Act)的参议院版本。

他在推特上发文说，“几个月来我一直在呼吁共产党中国停止践踏人权、实现它尊重香港自治的承诺，并终止它对台湾的压迫。《防止台湾遭侵略法》展现了我们对台湾及对自由和民主的承诺。”

斯科特也在办公室发出的声明中说，“共产党中国持续威胁我们的重要盟友--这个威胁不仅是针对台湾人民，同时也针对美国及美国在全球的盟友。我们必须竭尽所能来阻止共产党中国对一个和平民主力量使用武力。”

这个法案要点包括：强化美国对台政策、加强台湾抵御共产党中国咄咄逼人的作为；协助台湾抗衡中国在台海对岸的军力扩张；建立有限的授权，让总统在特定目的下使用武力以保护台湾不受武装攻击；要求中国放弃使用或威胁使用武力统一台湾；建立美台安全对话及联合军事演习；要求美台规划建立协调军事行动，一旦中华人民共和国采取攻击；建议台湾对其防御投入额外资源；鼓励五角大楼派适当人员到台湾国防大学就学；敦促美国贸易代表与台湾洽谈双边贸易协定；欢迎台湾总统到美国国会联席会议发表演说。

蒂法尼9月16日提出的H. Con. Res. 117共同决议案(concurrent resolution)旨在表达国会意见，“国会认为美国应该与台湾恢复正常外交关系，与台湾洽谈一个双边贸易协定，并支持台湾成为国际组织的成员。”

蒂法尼在17日的推文中说，“我昨晚提出立法呼吁终止过时的‘一中政策’并和我们的盟友台湾有更密切的关系。美国不需要共产党中国的批准单来和我们的民主朋友及伙伴谈话。该变一变了。”

蒂法尼在一个声明中说，“40多年来，美国两个政党的总统都在重复北京假造的谎言，说台湾是共产党中国的一部分，尽管客观现实并非如此。美国早就该将‘一个中国政策’扔进历史垃圾堆了。”

他说，美国与台湾一直维持正常友好的外交关系，直到1979年当时的卡特总统突然与台湾断交并承认北京的共产政权，没有得到国会的立法同意，也因此国会通过跨党派的《台湾关系法》，它也成为两个国家之间持续经济与文化关系的基石。台湾关系法授权美国对台北出售防御性武器，以便台湾能够在面对中国的侵犯时保护自己。

蒂法尼指出，里根总统在他的任期内以发布“六项保证”来提升美台关系，“六项保证”明确指出，美国并未承认共产党中国对台湾的主权。但即使有《台湾关系法》和“六项保证”，美国仍然缺乏与台湾的正式关系，“从外交关系的角度来说，它令人不解地，对待台湾民选政府的方式就如同对待残暴的朝鲜和伊朗一样，而且在归类上还要比古巴独裁政权更糟，奥巴马总统和拜登副总统在他们的第二任时已承认古巴。”

不过蒂法尼也提到，近年来特朗普政府已经采取大胆的步骤来启动更紧密的美台关系，不但与蔡英文总统直接通话、批准对台军售、派遣最高级别代表团访台，也签署法案解除美台高层互访限制，最近也发出信号有意与台湾协商双边贸易协定，据报还在准备另一批对台军售。

“美国不需要一张中国共产党的批准单(permission slip)来与它在全球的朋友和伙伴谈话，现在是时候美国停止鹦鹉学舌般重复北京的‘一中’幻想，让美国政策能反映现实，那就是台湾是一个自由、民主及独立的国家。”

他说，“既然阿拉伯联合酋长国和巴林能够与以色列建立正常关系，我们当然也能够将我们和台湾的持久友谊正式化。”

共同决议案内容称，国会意见认为，总统应该放弃过时的“一中政策”治理，或将台湾视为一个独立国家，不受中华人民共和国治理，也不在其领土管辖范围内；总统应承认在台北经由民主选举产生的中央政府、正常化两国的外交关系、指派一个美国驻台大使并接纳台湾驻美大使；总统应废除任意性机构指导方针对美台官员正常沟通互动做出的限制；美国贸易代表办公室应该启动与台湾建立美台自由贸易协定的正式谈判；总统、美国常驻联合国代表及其他相关美国官员，应该采取步骤倡议台湾成为联合国及其他美国是成员的国际组织的正式会员。

蒂法尼的立法以共同决议案的形式提出是为表达国会意见，不具法律约束力也无需总统签署，只需要众议院和参议院都通过即可。

总部在华盛顿的台美人组织台湾人公共事务会(FAPA)会长简明子星期四在一个声明中就蒂法尼的决议案表示，美台双边贸易协定是台湾经济存活、更是台湾作为一个独立国家生存的重要部分。

他说，台湾人公共事务会近20年来一直在呼吁美台缔结外交关系。“看到支持美台建立外交关系的势头正在与日俱增令人感到振奋。全世界只有5个国家美国没有邦交：朝鲜、叙利亚、伊朗、委内瑞拉及不丹。很清楚地，台湾不属于那个一小组国家里。”

台湾行政院长苏贞昌星期五在台北受访时也对蒂法尼的决议案作出回应。

他说，台湾是世界上重要的成员，如果能让台湾扩大国际空间，他相信对世界在各方面会有很大益处，国际社会如果能不受中国政治因素的干扰，台湾就可以有更多的贡献，“我们也努力要这样做。”

中国宣称台湾是其领土一部分，并警告台湾问题是中国内政不容外来干预。

中国外交部发言人汪文斌在星期五的例行记者会上针对美国副国务卿访台一事表示，“任何以台制华、挟洋自重的企图都注定是死路一条。”