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美智库:中国若掌控南海 将颠覆美200年海洋传统(图)




来源: (易评天下)    2020/1/18 0:16:31
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近年来随着美国加强对南海事务的介入,南海局势波澜不断,除了此起彼伏的外交博弈外,中美两军还多次发生舰艇与飞机的近距离接触事件,包括解放军战机对美军P-8A进行滚筒飞行,双方驱逐舰41米距离危险对峙等。美国为什么对南海如此关注,近年来美国是否降低了对东海的注意力?

近日,美国智库CRS(Congressional Research Service,国会研究处)向国会提交了中美在东海、南海进行战略竞争的报告,该报告认为中国在近海地区(包括南海、东海和黄海)的主导权可能会严重影响美国的战略利益,政治利益乃至经济利益。美国与中国在南海竞争是特朗普政府对中国采取更具对抗性之整体方略的其中一环,需要持续加强预算投入。易评君翻译其主要内容,以供参考:

在以大国竞争为主要特征的国际安全环境中,南海已经成为中美战略竞争的舞台。中美在南海战略竞争是特朗普政府对中国采取更具对抗性之整体方略的其中一环,也是特朗普政府为推动所谓“自由开放的印太地区”建设而做出的一部分努力。近年来,中国在南海采取的行动引起了美国观察家的关注,即中国正在有效管控南海。中国海上力量在东海钓鱼岛附近常态化巡航也让美国忧虑不已。中国在近海地区获得主导权可能会严重影响美国在印度太平洋地区的战略,政治和经济利益。

美国在南海和东海与中国进行战略竞争的总体目标包括但不限于以下六类内容:履行美国在西太平洋的安全承诺,包括对日本和菲律宾的同盟条约承诺;维护和加强以美国为首的西太平洋安全体系;维持有利于美国的区域力量平衡;捍卫和平解决争端的原则,抵制国际事务中“强权即真理”(might-makes-right)的做法;捍卫航行自由原则;阻止中国成为东亚地区霸主国家。

美国的潜在具体目标包括但不限于以下内容:劝阻中国不得在南海进行新的基建活动;不得将更多军事人员,设备和物资部署到南海岛礁;不得在黄岩岛进行岛屿建设或基地建设活动;不得在南海岛礁周围划设直线领海基线或划设防空识别区(ADIZ);鼓励中国减少或结束其在南沙群岛向菲律宾占领区(Philippine-occupied sites,原文如此)施压,在东海钓鱼岛向日本施加压力的行动。

南海、东海和黄海周边分布着日本、韩国和菲律宾等美国盟友,也分布着越南、印度尼西亚等美国新兴/潜在合作伙伴,当然还有中国台湾地区。一旦中美发生冲突,南海基地可扩大中国构建的反介入/区域拒止网络,该网络旨在将美军阻拦在第一岛链之外,远离中国大陆和台湾。中国的南海基地以及部署在岛礁上的作战部队还可以帮助不断壮大的海上核战略威慑力量建立“堡垒区”。虽然这些基地在战时很容易遭到美军攻击,但是,攻击基地至少会迟滞美军一段时间。

南海岛礁除了战时,在和平时期也有重要作用,它们有助于增强中国在南海渔业和油气资源开发中的话语权;向其他南海国家施加政治压力;可划设南海防空识别区;宣布并强制执行台湾周边海域的海上禁区(即封锁);促进中国军事影响力前出西太平洋。鉴于上述观点,中国加强对其近海地区的主导权可能会使美国的区域安全架构受到挑战,即本地区国家对美国作为盟友或伙伴的可信赖性产生怀疑。





上图为美智库报告列举的中美海空接触地点,下图为歼-11绕飞美军P-8A示意图。


中美在南海的分歧还涉及双方对海洋自由(Freedom of the Seas)有时也被称为航行自由原则的理解差异。二战结束以来,美国主导的国际秩序的一个关键要素就是海洋自由原则,五角大楼在年度航行自由报告中这么表述:“国际法赋予所有国家使用海洋和天空的权利和自由”。美军如此表述的潜台词是,除了商船,军舰和飞机也有合法使用海洋和空域的权利,在发生危机时,航行自由对于确保军事力量进入相关地区必不可少。

美国防部指出,在整个美国历史中,该国一直将维护海洋自由作为关键国家利益,经常动用军事力量保护这一利益。美国独立之后,海军首批任务之一就是保护大西洋和地中海的美国商船免受海盗和其他海上威胁。1918年,威尔逊总统将“海上航行的绝对自由”命名为美国参加一战的普遍原则之一。二战之前,罗斯福总统宣布美军有“维持海洋自由政策的责任”。

中国关于海洋法及其在南海航行自由原则的适用解释对美国构成了重大挑战,特别是中国采取狭义的航行自由定义,即沿海国家有权规范其专属经济区(EEZ)中的外国军队活动,不仅对美军在南海的活动,甚至对美军在全球重要海域活动都产生影响。如果中国关于狭义航行自由的定义被接受,它将成为其他国家效仿的先例,即沿海国一旦有权规范其专属经济区中的外国军事行动,那么西方世界数百年的海洋自由原则将会受到限制和削弱。

具体而言,世界上大部分海洋都被认为是专属经济区,包括在西太平洋,波斯湾和地中海等高优先级的美国海军作战区域,美军认定其在专属区的航行自由对他们在世界各地执行任务至关重要。因为美军惯用海上行动来影响陆上事件,如果这些行动必须从一国专属区以外展开(即距离超过200海里),美军船用传感器效能,飞机和导弹打击内陆目标的到达率和响应能力会大幅削弱。

目前,包括中国在内的27个国家认为《海洋法公约》赋予沿海国在其专属经济区不仅有规范经济活动而且有规范外国军事活动的权利。这些国家是:中国,印度,巴西,伊朗,孟加拉国,缅甸,柬埔寨,佛得角,埃及,海地,肯尼亚,马来西亚,马尔代夫,毛里求斯,朝鲜,巴基斯坦,葡萄牙,沙特阿拉伯,索马里,斯里兰卡,苏丹,叙利亚,泰国,阿联酋,乌拉圭,委内瑞拉和越南。





上图为2017年至今,美国海军在南海所谓“航行自由”行动列表,下图为中美驱逐舰在南沙群岛相距41米危险接触,该事件震撼了华盛顿一众美国官员。

从经济利益来看,南海连接西太平洋与印度洋和波斯湾。据估计,每年通过南海的国际航运贸易额高达3.4万亿美元。美国防部认为:“南海对整个东亚的安全关切起着重要作用,东北亚严重依赖南海石油和商业贸易航道,80%以上运往日本,韩国的原油都经过南海。”南海和东海蕴藏着潜在的重要油气勘探区,这里的勘探活动可能涉及美国公司,其勘探结果可能会影响世界石油价格。

从政治角度来看,中国在南海和东海的行动可能会影响美国对中国作为世界主要大国作用的评估,特别是关于中国解决国家间争端的方法,中国对国际法的含义和适用的看法,以及中国是否将自己视为当前国际秩序的利益相关者和捍卫者,还是视其为修正主义力量,设法改变那些不喜欢的现行国际秩序元素。由于美国仍然是现行国际秩序的主导者,中国如何看待该秩序对美国至关重要。

在实践中,中美主要围绕沿海国是否有权规范外军在其专属区的活动进行斗争,且双方发生过多次军事摩擦事件。例如2001年3月,2002年9月,2009年3月和2009年5月,中国舰艇和飞机在本国专属区对美国海军的鲍迪奇,无瑕号和胜利号监测船进行近距离跟踪;2001年4月1日,美军EP-3电子侦察机在海南岛东南约65英里空域飞行,与中国歼-8II战机相撞;2013年12月5日,中国航母辽宁舰护航船只迫使美军考本斯号巡洋舰改变航向;2014年8月19日,中国战机对在海南岛以东135英里美军P-8海上巡逻机做出“滚筒”绕飞动作,五角大楼将拦截称为“非常非常接近,非常危险”;2016年5月17,中国战机在南海空域接近美军EP-3侦察机50英尺(15米)内。

在上述事件中,南海撞机事件使中美一度处于敌对状态,在2014年,中国一架歼-11战机直接越过美军P-8A进行了滚转飞行,并特意向美军飞行员展示了歼-11处于武器满挂载状态。双方的海上不安全接触次数更是数不胜数。

除了在南沙和西沙群岛进行航行自由行动外,美国海军舰船(最近至少还有一艘美国海岸警卫队船只)也经常通过台湾海峡航行。上述行动主要目的是维护关于海洋自由的美国/西方定义。如前所述,航行自由行动可以直接支持美国捍卫海洋自由原则的总体目标,但对于美国的其他目标,只能发挥间接/勉强支持或根本不支持的作用。

当前,国会两党已经形成共识,主要外交政策演讲和战略文件也已得出结论,认为印度太平洋是美国政府的中心议题,但是阅读最近两届政府的预算规划,您不会不知道,这种重视程度与美国务院和五角大楼拨款优先项之间存在着巨大而持久的差距。


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