港府启动《基本法》23条立法 法条严厉 存在模糊灰色地带
2024年1月30日，香港政府官员宣布启动《基本法》第23条立法公众咨询。
继《香港国安法》后，港府再推涉及国安的《基本法》23条立法，谘询文件列明，香港与中国的国家安全定义一致，建议增设“叛乱罪”、“境外干预罪”等，针对“间谍”相关罪行，提早发表内部消息、对“叛国”意图知情不报也属违法，若文件通过，将进一步侵犯香港的法治和自由。
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港府周二(1月30日)宣布启动《基本法》23条立法谘询，文件共9个章节，涵盖叛国、叛乱、煽惑叛变、间谍和窃取国家机密等行为，把意图危害中国主权、统一或领土完整的武力威胁行为，视为“叛国”罪之一，对“叛国”意图知情不报也属违法。
同时，建议修改和新增多项的罪行，例如“煽动意图”罪，针对用文字和刊物等煽动对中国和港府，或中国居民憎恨或藐视的行为；把不当披露、提前发布或引用内部消息和敏感资料，列为与国家秘密相关的罪行；建议把接受境外组织利益、向组织提供财政支援等，视为与“间谍”相关的罪行；又建议加入“境外干预罪”，把配合境外势力干预香港选举、立法和法院工作等行为，列为违反国安。
特首李家超表示，香港面对“境外”和“境内”的国安风险，必须尽快立法维护国安。
李家超：“外国代理人以及港独这些心想，孤狼式的攻击、潜伏式的对抗，潜伏在香港社会里面。外国的情报组包括美国中情局和英国的情报单位，会做大量的工作针对中国和香港，我们一定要尽快做好国家安全维护的工作。”
他强调，23条立法不是针对个别国家，是在有人犯我时有方法处理，又说，23条能有效维护国安，有稳定的营商环境，必然对经济发展有利。
港府30日上午宣布启动《基本法》23条立法谘询，特首李家超召开记者会。（路透社）
许智峯：叛国等罪存在大量灰色地带 支持台湾可能被视为叛国
流亡的香港立法会前议员许智峯表示，《基本法》23条的建议，相对2003年严厉很多，存在大量模糊和灰色地带，特别关注“叛国”罪行的建议，日后可能支持台湾也属违法。
许智峯：“有很多危险的地方，例如叛国，存在灰色地带，例如在台湾这个比较敏感的议题，因为很多香港人支持台湾，现在的文件没有谈及追溯效力，一旦爆发台海冲突有战争的时候，过往曾到台湾观选和发表支持台湾的言论，会否被视为是叛国呢？对香港人来说很难去拿捏界线，很容易误堕法网。”
许智峯说，新建议有很多陷阱，以“境外干预”罪为例，没有说清楚“境外势力”的定义，港人很容易误堕法网。
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许智峯：“2003年的23条所谈的外国干预，是用‘敌人’的字眼，现在的23条改成用‘境外势力’的字眼，范围扩大了很多很多，像我这种在做外国游说的人和团体，或者在世界各地由移民港人成立的香港人团体，全部也可能变成‘境外势力’，这些香港人团体曾举办很多活动，也有很多香港人参与，会否全部也违法的机会？”
国家秘密和间谍罪与中国看齐 把中国式国安观搬到香港
美国乔治城大学亚洲法中心研究员黎恩灏表示，港府在谘询文件用了很多含糊的概念，但有不少内容，与中国的国安观念一样，等于是借这次23条立法谘询，完全把中国的法律观搬到香港。
黎恩灏：“香港政府正式把中国大陆的《国家安全法》和总体国家安全观，都放进香港本地的法律，反间谍罪行的内容跟大陆的反间谍法看齐，对于国家机密的定义跟中国大陆的定义也是看齐，不仅把国防外交放进去，也把一些关于经济和社会发展的资讯，全部算进去是国家机密，跟中国大陆的机密定义其实是一样的。”
他表示，如果通过港府的建议，不仅影响香港的营商环境，港府在没有定义何谓“境外势力”下，批判和指控外国政党、人权和非政府组织团体的活动，会使香港社会与外国公民社会联繫进一步被斩断。
香港启动23条立法：增五大国安罪
睽违逾廿载，香港再次启动基本法23条立法，就叛乱、窃取国家秘密、境外干预等订立新罪行。一旦通过，会成立香港第二部国安法律。学者分析，相较上次2003年的草案版本，这次内容更严苛，也反映香港与中国内地的国安观接轨。
特首李家超（中）、律政司司长林定国（右）保安局局长邓炳强（右）在新闻发布会上
（德国之声中文网）香港基本法23条立法的公众咨询在周二（1月30日）展开，港府提出订立全新的《维护国家安全条例》，针对五大类的新国安罪行。
基本法23条立法咨询方案部分重点：
叛国：
禁止加入与中国交战的外来武装力量、协助与中国交战的敌方、鼓动外国武力入侵中国等。不止涵盖真正的战争，而是意图危害中国主权、统一或领土完整而威胁使用武力的行为，罪行同时适用身在境外属中国公民的所有香港居民。
禁止隐匿叛国罪犯人。禁止未经当局批准之下接受、提供、参与境外势力策划的“非法操练”，如军事、武器和变阵演练等。叛乱、煽惑叛变及离叛、具煽动意图行为：
新增“叛乱罪”处理危害国安的暴动，指现有暴动罪罚则不足以反映如2019年“大规模暴乱”的本质；提高现有煽动意图及煽动刊物罪的罚则。禁止煽惑叛离的对象，由警员等扩阔至“制定及执行政策、维持公共秩序、管理公共财政、维护司法公正、具调查政府部门法定权力的公职人员等”，禁止煽惑他们放弃拥护基本法或效忠特区。窃取国家秘密及间谍：
参考《中国国家秘密法》重新定义“国家秘密”，除防务及国际关系资料外，还包含有关中港经济、社会发展、科技等。禁止非法获取、管有、披露“国家秘密”。
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扩阔间谍活动定义，禁止损害国安而勾结境外势力、参加或支持境外情报组织。举例指境外势力在“港版颜色革命”中策动境内代理人发布误导讯息，煽动对政府仇恨，属于“典型的现代间谍行为”。危害国安的破坏活动：
新增罪行禁止透过计算机或电子系统、破坏公共设施危害国安，举例2019年“暴徒”破坏铁路站等瘫痪交通以迫使港府屈服妥协。境外干预：
新增“境外干预”罪，禁止配合境外势力不当影响施政、干预选举、影响立法会及法院履行职能，而“不当手段”除暴力外，还包括失实陈述、威胁损害他人名誉、使人精神受压等。扩大政府取缔组织的权力，如本地政治团体与境外政治组织有联系，或当局相信禁止任何本地组织运作属维护国安所需，则有权禁止运作。举例原因是有境外势力透过本地代理成立“所谓非政府组织”、或香港组织移师境外成立“影子组织”继续危害国安。
分析：较2003年加辣国安观看齐中国行政长官李家超在记者会上形容，23条下的新国安法是一部分防守性法律，“告诉人家不要攻击我们”，并将这个长年的争议划上句号。虽然现已有北京颁布的国安法，但他说地缘政治日益复杂，必须尽快修补好国安“短板”“街头暴乱事件随时可以其他借口，包括打造为幌子的民生问题、民主问题、一般的生活问题，推波助澜。”他说：“要防范孤狼式攻击，一些潜伏性的对抗，因为外国代理人、港独思潮还在香港潜伏。”
这次是继2003年后，港府再度推动23条立法，此前的唯一一次是前特首董建华任内。但民间忧虑23条侵害自由和人权，引发50万人在当年7月1日回归纪念日上街大游行，随后建制派的自由党主席田北俊辞任行政会议职位，港府在立法会内取得足够票数，最终宣布搁置立法。当年的主责官员、时任保安局局长叶刘淑仪，亦在立法失败后辞职，此后数任特首都没有再把这个政治敏感话题提上议程。
美国乔治敦大学亚洲法中心香港法学者黎恩灏接受DW访问，认为这次的方案更严苛、影响更广泛。“例如2003年的修订版本加入公众利益作为抗辩理由，但这次没有，可以说是加辣。”他分析，新版国安法内容基本上与中国内地看齐，“不止沿用中国大陆国安法规、习近平的国安观和定义，国家机密和反间谍法的涵盖范围亦与看齐”。
对于外界关注的境外干预罪，官方档指“正当批评政府施政、正当游说工作、一般政策研究、与海外组织正常交流或日常商业活动”属于一般国际惯例可接受范围，只有超出范围的不正常干预行为才构成国安风险。
黎恩灏留意到，当局把近年有关订立假新闻法的讨论融入为国安罪行，例如境外干预罪包含发表失实陈述等元素，担心会加剧新闻界的寒蝉效应。而咨询档点出的境外势力，不止外国政府和政党，也包含非政府组织在港推展人权活动。黎恩灏解读：“等于无论政府或非政府组织都可被视为境外势力，还有海外关心香港议题的团体。”
香港大学法律学院副院长杨艾文认为：“与外国政府有一些连系的商业或其他团体都可以被涵盖。”他指新法会划出一些红线，特别是为国家秘密和间谍定下定义。
不送内地审 拟彷英延羁留期李家超说在23条国安法之下，被捕人士不会送往中国受审；但因为都是涉及国安的罪行，其保释、审讯程序和指定法官等，会与现有国安法安排一致。当局引述英国等欧美国家的国安法，寻求加大警权如延长犯人羁留期、阻止其咨询某些律师、强制指定居住，另外考虑取消在逃人士的护照，订立窝藏逃犯罪，会就细节咨询各方。
民主党主席罗健熙特别担忧，市民会更易误堕泄露国家秘密或煽动罪的法网，建议加入公众利益为免责条款。他说：“国家安全在内地很阔，但香港究竟如何界定，特别是经济金融方面如何令大家放心？例如有人唱衰香港股市楼市、公布数据影响金融体系，或一些大到不能倒的企业出现大问题，有人揭破它会否变成国安风险？我希望不会，但现在看不到具体说法，(定义)宽阔的程度仍令人忧虑。”
罗健熙认为，政府未能确切说明如何平衡言论自由和国家安全：“煽动评论的界线大家都很努力捉摸，日后提升至国安层面需要清晰的定义。例如过去有市民或政党提出不同意见，会被个别人士指责与某些地方的意见相同，因而说是配合境外势力。”他说民主党会向当局提交意见书。保安局局长邓炳强在立法会上表示，听到有建议加入重大公众利益作泄密抗辩理由，会听意见后再考虑。
李家超则试图派定心丸：“所以如果你有任何意见发表，但你没有意图去危害国家安全的话，原则上都是法律所容许，所以这是很清晰的。”他说未来会重点向外国领事及商会释疑，称：“我听过一位德国商会代表谈及对国家安全法律的看法，他说不会有任何危害国家安全的想法，所以他对我们任何国家安全法律不会有任何顾虑，就是这么简单的标准。”
“反驳队”打舆论战最快今夏通过实施基本法23条订明，香港应自行立法禁止七类危害国家安全的罪行，其中分裂国家和颠覆中央政府已在2020年的国安法涵盖了，而该法也特别指出香港应尽早完成23条立法。
公众咨询即日开始为期一个月，相较2003年的三个月大幅缩短，并横跨农历新年长假期。咨询结束后，政府会把草案呈上立法会审议，早前有港媒引述消息指当局目标在议会暑休前通过，并于今年实施。有意见质疑政府的咨询是“走过场”，在行政立法皆受控的优势下只求速战速决。
李家超强调重点工作之一是做好解说，强调23条立法问题缠绕香港26年“不能再等”，政府已成立“反驳队”打舆论战。“（对23条的）抹黑和政治攻击会持续，所以我希望全政府整装去解释，高声和清晰地、自信和正确地告诉世界，我们只是在保护自己免受攻击，你们不要攻击我们。”
(即时多来源) 中英中国要闻 Chinese/English China News
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